浅议粮食安全属地主体责任中的县级部门工作
国务院出台的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（以下简称意见）明确，省长必须承担起保障本地区粮食安全的主体责任。相比此前大家熟悉的“米袋子”省长负责制，省长负责制从粮食生产源头、粮食流通过程到监督考核形成了更加完备的粮食保障体系，也更加突出了粮食安全的属地主体责任。作为县级地方政府部门在粮食安全属地主体责任中应承担起什么责任呢？本文仅就学习《意见》关于建立粮食安全属地主体责任，谈一点学习体会。
一、粮食安全省长责任包括的内容
依据国务院《意见》的明确责任是：“稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；深化国有粮食企业改革，促进粮食产业健康发展；完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任；大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。”
二、粮食安全属地主体责任县级部门的几个方面
按照《意见》建立健全粮食安全省长责任制的要求和明确的责任，作为粮食安全属地主体责任中县级部门责任执行主体涉及到多个部门，以宝应县为例。
1 、与粮食安全联系紧密部门
按《意见》明确的工作要求和责任，我们可以把相关部门的责任与职能大致分为4类23个部门，具体如下。
①涉及规划、调控的有：发改委 、财政局 、规划局、统计局、国土局；
②涉及粮食生产、粮食流通的有：农委 、农工办 、粮食局、物价局、交运局 ；
③涉及粮食加工、质量、卫生监管的有：工商局 、质监局、药食局 、卫生局、安监局 ；
④涉及农业科技、环保、服务的有：开发局、科技局、环保局、水务局、农机局、气象局、公安局、供电局等。
2 、相关部门的责任与职能
按《意见》明确的工作要求和责任，我们可以把相关部门的责任与职能，大致划分为。
①涉及规划、调控的责任与职能是：a、稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；b、完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场稳定；
②涉及粮食生产、粮食流通的责任与职能是：a、落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；b、管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；c、实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设；d、深化国有粮食企业改革，促进粮食产业健康发展；
③涉及粮食加工、质量、卫生监管的责任与职能是：a、健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任；b、大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。
④涉及农业科技、环保、服务的责任与职能是：a、落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；b、大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。
三、粮食属地主体责任中的县级部门工作
学习《意见》，需要我们通过联系李克强总理的“简政放权、管住权力、管好金钱、政务公开、勤俭从政、依法促廉。”的精神，结合宝应粮食产区粮食安全管理工作的实际，对照各部门的工作职责。我们认为，粮食属地主体责任中县级部门应如下几个方面开展工作。
1 、粮食安全与体制改革。 在改革的指引下，涉及规划、调控、农业科技、环保、服务、粮食生产、粮食流通、粮食加工、质量、卫生监管的各政府部门，应研究如何立足市场对涉及粮食安全方面的工作进行简政放权、管住权力、管好金钱、政务公开、勤俭从政、依法促廉，以适应国家粮食安全管理的改革步伐。以宝应粮食部门为例。宝应县在全省率先进行政企分开改革，尤其是国有粮食企业改革工作走在了全省前列。宝粮集团先后实施了国家级有机食品检测中心、宝应湖粮食物流园区、12万吨现代化仓库、名佳食品、永健米业、宝粮酒业、奕佳农牧、粮食运输等一批重点项目建设，收储容量超过40万吨，购销总量年年突破历史。通过改革，对提升地区性粮食安全保障方面发挥了不可替代的主导作用。
2 、粮食市场与依法服务。 对市场主体是法无禁止即可为，而对政府，则是法无授权不可为。目的就是要求政府建设、完善一个让企业能够参与公平竞争的市场平台。这就要求涉及规划、调控、农业科技、环保、服务、粮食生产、粮食流通、粮食加工、质量、卫生监管的各政府部门，围绕市场开展各项服务、监管工作，把市场能够自己管好的事情交给市场自己去管，把市场管好有难度的政府帮助企业去完善，让市场这个无形的手，去引导政府去开展服务工作。以宝应农业部门为例。近几年，通过宣传，引导帮助种粮农民选择市场需求大、产量又稳定又高产，适合地区种植的优质小麦品种进行推广，同时与宝粮控股集团联合加大培育种粮大户、家庭农场，在全县建立优质小麦种植基地，把小麦种植、整理、运输、收购、储存、加工形成一个完整的产业链，使龙头企业的创新产品更符合市场需求，企业和农民的利益都更具竞争力。
3 、市场调控与应急保供。 粮食是国民经济的基础，粮食是民生问题，更是政治问题。李克强总理表示，民生问题应该是政府工作的重点。这就要求涉及规划、调控、农业科技、环保、服务、粮食生产、粮食流通、粮食加工、质量、卫生监管的各政府部门统筹规划，结合地方粮食市场的特点，分类进行谋划，提高市场调控能力，在保证基础民生的情况下，努力提高人民群众的物质需求，从宏观上着力提升粮食产业发展水平；从微观上有效改善了民生粮食需求的丰富性。以宝应粮食市场为例。近几年来，通过以项目投入增强市场调控与应急保供能力，宝粮集团新建年产8万吨大米生产线；另一方面以面粉、大米、麦芽、有机米粉、小麦胚芽油等粮油精深加工项目，丰富人民群众对粮食产品的需求。其次是大力推广放心粮油工程和应急保供点建设，在企业创建放心粮油示范企业、诚信企业；在城乡开设放心粮油店，在市民中开展节粮减损活动，把粮食消费安全的触角延伸到区区村村，通过长期的坚持，建立围绕人民群众需求的市场调控与应急保供粮食安全覆盖网。
4 、产业发展与体系建设。 粮食产业发展最终要借助体系建设手段来实现，两者相辅相成，相互促进。我们把粮食市场体系建设和产业发展建设紧密结合起来，统筹谋划。根据全县国民经济与社会发展中长期规划及粮食产销形势的需要，在发展重点上，首先突出建设宝粮集团，着力提升设施现代化、管理规范化水平，构建与先进粮食物流体系相配套的全县粮食经济发展平台。以宝应农业为例。县委县政府近几年，大力发展粮食生产，着力保护基本农田不被侵蚀，不断提高优质粮食品种的种植规模，扶持种粮大户、粮食家庭农场；帮助粮食龙头企业发展粮食种植基地，提高粮食种植合约的履约率。建立新型粮食生产经营体系，增强龙头企业的发展后劲，使种粮农民的收益不断增长；加大粮食市场的持续生产能力以及科技投入，把新型粮食生产带人一个更高的新层次。
5 、市场监管与放心粮油。 李克强总理要求我们：“要守住管好天下粮仓”，实质上就是要确保粮食安全。作为县级涉及规划、调控、农业科技、环保、服务、粮食生产、粮食流通、粮食加工、质量、卫生监管的各政府部门，要守住管好天下粮仓，确保粮食安全，应在县委县政府的领导下，齐心合力，增强法治观念，严格依法行政，突出监管并重，切实保障粮食产业健康发展。以宝应粮食、工商部门为例。多年来，一是强化监督检查。加大重要市场综合整治力度，抽查原粮、成品粮，保障粮食市场供应安全；二是健全管理体系。加强行政权力平台运行建设，健全粮食质量监管网络体系，努力把粮食监管体系延伸到基层一线；三是建设放心粮油工程。把粮油质量监管的绩效，通过放心粮油的保供体系展现给人民群众，让人民群众支持粮食市场监管，让粮食市场监管服务于人民群众。
四、建议
1、上级部门尽快出台相应的实施办法、细则，及时推动国务院《意见》的落实，明确各相关部门的责任与交叉管理的职责；
2、作为县级政府部门应及时按照国务院《意见》要求及时做好准备工作，为粮食安全属地主体责任的贯彻落实做好基础工作。
（ 宝应县粮食局局长 郭萍 ）