中国税务报：3篇文章承载的税收情

        1999年，戎马生涯28年的我，从部队转业到江苏省国税局工作。此后的15年，正是共和国税收制度经历重大变革的15年，对广大税务人员来说，这期间无疑有着太多的故事。而我的故事，更与这一变革密切相联，其中，几篇文章承载了我深深的税收情。

      我给局长送“厚礼”

        “你分到哪个单位？”“省国税局。”“真有办法嘛，给局长送了多少礼？”转业到省国税局后，不时有人对我这样说。在他们看来，能到省国税局工作，不送礼是不可能的。而没送过一分钱的我，确实也送出过一份“厚礼”，这是怎么回事呢？

入伍20余年，无论是当兵，还是当官，无论是在基层，还是在机关，我都坚持握枪之余潜心练笔。于是，我获得了党政干部大专和中文本科两个文凭，陆续在《人民日报》、《解放军报》等各级媒体发表文章近千篇，出版了有人民日报社社长邵华泽题签的2本个人专集。这是我的一笔财富，转业时，我想这也可以作为给国税局的一份礼物吧。于是，我冒昧敲开了时任江苏省国税局局长周苏明的办公室，送上了我的礼物——2本个人专集、数十份全国主要报刊用稿的复印件和部队出具的推荐表。不久，我就收到了江苏省国税局的接收通知。我想，那份“厚礼”应该起了作用。

后来，我据此经历撰写了《我给局长送“厚礼”》一文，先后发表在《中国转业军官》杂志和《中国人事报》上，在军内外引起较大反响。文章中，我和即将转业的军人分享我的感悟：只要在部队认真学习，积极工作，只要真正有才华，那么转业时，你的面前一定会打开一个多彩的新世界，一定会有用武之地。

制度创新让“腐败无门”

        2010年下半年，在国家税务总局任司长多年的范坚调任江苏省国税局局长。时任省局纪检组副组长、监察室主任的我，对范局长致力抓党风廉政建设工作，有着独特而深刻的感受。

当时，针对社会上腐败现象在一些领域呈易发多发之势，一些案件触目惊心、影响恶劣的大背景，还有系统内少数人不重视党风廉政建设，税收管理环节有漏洞的实际，范坚局长明确要求在全省国税系统推行内控机制建设，纪检监察部门要积极探索税务机关预防和遏制腐败的制度创新问题，致力解决让腐败行为在国税机关“不能为”的问题。

      按照这一要求，省局纪检监察部门结合实际，一方面向一线干部询计问策，另一方面向省内兄弟单位、全国税务系统同行学习取经。当时我看到一份资料，加拿大政府为了限制汽车超速，转变设计思路，修建了超速就无法正常行驶的高速公路；美国弗吉尼亚州为防酒驾，将汽车发动机启动装置与自动酒精测试仪相连接，司机只要不能通过自动测试仪检测就开不走车。受此启发，我们在反渎职侵权、反贪污贿赂等问题上，致力于修建“超速开不了车”的高速路，打造“酒后开不走车”的“测试仪”，构筑起刚性的防腐堤坝，真正让腐败“无门”，使全省国税系统刑事犯罪案发率逐年下降，干部队伍建设不断加强。

据此，我撰写了《制度创新让“腐败无门”》一文，发表在2011年4月7日《人民日报》的“人民论坛”专栏。国家税务总局时任局长肖捷、副局长钱冠林等４位领导先后作了批示。后来，该文还被收入人民日报剪报，作为国家公务员考试《申论》的参考资料。

        “机关加压”才有“企业减负”

        2012年底，任安徽省国税局局长10年的胡道新调任江苏省国税局局长。从税39年、从基层税收专管员一步步到省局主要领导，胡局长对税收事业感情深厚，也对税收管理的每个环节非常了解。深入调研后，胡局长提请省局党组研究出台了《江苏省国家税务局税收检查任务管理办法》。面向全省220万户纳税人，江苏省国税局郑重承诺：除特殊情况外，在实施执法类检查时，同一年度内对同一纳税人的检查不超过一次。

　　这一创新举措，目的是减少税务机关重复进户检查，尽量避免影响纳税人正常的生产经营活动。同时降低权力寻租和随意执法的可能性，减少纳税人的接待成本和税务人员的廉政风险。

此举因给企业减负而大受欢迎，但对税务机关来说无疑是自加压力，要兑现此承诺绝非易事。其一，不能因此减弱税务机关的检查力度。这就要求突破传统思维，转变管理方式，通过内部数据分析、第三方数据比对等案头检查方式，引导税务人员加强检查，减少对实地检查的依赖。其二，必须从省局机关开始管住“多头”。基层税收管理员常往企业跑，一个重要原因是上级机关多个口子下派任务，从而造成一户企业一年被检查几次的现象屡有所见。基于此，税收检查管理办法明确：需要开展税收检查的，各级机关的各部门均不得自行下发，必须报送扎口管理部门审核、汇总，整合后统一下发。而这，就把干部的税收执法权力关进了制度的“笼子”。

      我据此撰写了《“机关加压”才有“企业减负”》一文，发表在2013年12月20日《人民日报》头版“今日谈”专栏，“把不该管的坚决放掉，对政府部门来说无疑是自加压力……然而，机关的自我加压，干部的自我约束，相当于对企业的一场减负。”文章见报后，国家税务总局局长王军给予充分肯定。

        3篇文章承载着我浓浓的税收情。我欣喜，能为税收事业鼓与呼，为税收事业发展贡献自己的一份力量。

      作者：陈洪锦 作者单位：江苏省国税局

　　2014年11月10日《中国税务报》B4版