徐州市铜山区城管局探索“非接触执法”模式实现执法零冲突

“请问是铜山城管大队吗？我怎么在店门前收到你们的行政处罚事先告知书了？还有我们违规的证据？请问这是怎么回事，原来你们不都是扣了东西才处罚的吗，怎么现在不扣东西了.....”近日，家住铜山新区的一些店主纷纷致电徐州市铜山区城管监察大队询问此事。

徐州市铜山区城管局在铜山城区探索创新实行“非接触式”执法机制，逐渐构成了以数字化城管信息采集资料、店外经营常态化执法和“零口供”执法办案模式为基本要素的执法机制，突破了以往单纯依靠实施行政强制措施推动行政处罚落地的固化模式，收到了很好的执法效果，许多店主表示愿意积极配合工作，并立即整改，不再店外经营、店外摆放。

在以往对流动设摊、店外经营问题的执法过程中，铜山区城管局多依赖对经营物品及工具实施扣押、证据先行登记保存等行政强制措施，极易在现场引发执法冲突。为了深化“法制城管”建设，该局积极探索对铜山城区的店外经营实行数字化城管采集信息即查即罚、无需扣押物品的常态化执法机制，通过增加处罚频次、加大执法力度挤压店外经营的活动空间，用法制倒逼的手段促使执法相对人自觉配合管理。

“以往在办理占道经营案件时，如果当事人拒不配合调查取证，执法人员就无法通过当事人的口供确定当事人身份信息和违法事实，案件办理就会遭遇瓶颈。”执法队员小刘介绍说，现在可以“另辟蹊径”，通过数字化城管违法现场影像资料采集，查询经营户信息等多种取证方式构建完整的证据链，来确认违法事实，“就算当事人不配合调查，也能依法作出行政处罚决定。”

同时，该局还于去年开始在全局范围内推行现场执法全程记录制度，要求执法人员在对违法行为地、当事人住所地进行检查或实施行政强制措施等过程中，运用执法记录仪等摄录设备全程记录执法活动，既提高了执法过程中的证据收集水平，也强化了对城管执法队员、管理相对人双方的监督约束。（王常有 刘永刚）