是谁让简政放权打折扣？“四招数”稀释放权效应
是谁让简政放权效应打折扣？
转变政府职能，要继续在简政上下功夫，着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象--在国务院12日召开的推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强总理这样强调。
李克强表示，要再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节，年内实现“三证合一”、“一照一码”。
开年以来，中央陆续出台一系列着力规范和改进行政审批行为的措施，在解决“审批多”基础上，继续深化政府自我革命，治理“审批难”。
简政放权是本届中央政府全面深化改革的“牛鼻子”，两年多来，改革力度之大，前所未有。但在操作层面仍存诸多影响改革实效的问题。专家认为，应从加快推进“三个清单”和加大吏治改革入手，防止简政放权效应被“稀释”。
“四大招数”稀释放权效应
到今年3月，国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项，其中包括诸多涉及企业投资项目核准的事项。这意味着本届政府“在任期内削减1700多项审批权三分之一”的承诺已经提前兑现，可谓动作快，力度大。
记者采访的一些企业普遍表示，取消和下放行政审批等事项的数量进展超出预期，总体含金量较高，各部门各地方放管并重的意识加强，积极采用多种措施加强监管，但一些“怪现象”令他们如鲠在喉：
--“走了大婆婆，来了二婆婆”。北京某农业科技发展有限公司董事长曾在去年底公开吐槽：水果干制品企业标准2009年经质监部门审查批准备案。2013年6月，食药监局检查组要求企业向新的食品标准管理机构卫计委重新申报干果企标，提出的唯一修改建议是增加“硫残余”指标检测增项。
“为了这一个检测增项，从申报到批准备案，企业派专人一年内前后跑了48次，耗时一年多，企业投资上千万元的生产线停产两年多，损失以千万元计。”这位董事长说。
--“‘吃拿要’少了，‘卡’还在”。陈先生去年底在上海开了一家规模较大的餐厅。他说：“‘吃拿要’是少了，但是该放的还是没有放，不该管的却更多了。”
--“该减没减”。一位民企老总感到，含金量比较大的、可能影响企业发展的、牵扯企业太多精力的审批事项还是太多，有待真正减下来。比如相关部门评定测绘资质，除了设备、专业人员等常规要求之外、还需要该公司在几个协会中获过奖。没有这些获奖，就没法拿到测绘资质，无法从事专业测绘。
--“二审批”泛滥。在中央政府多次严厉批评和规范之下，中介、协会“二政府”的手正在往回缩，但由于多数和政府有千丝万缕的联系，仍或明或暗的存在，评价大多带有一定的垄断性，给钱就通过，给高的就快通过。去年6月，审计署公布的报告就显示：13个中央部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费等方式取得收入近30亿元。
多位企业负责人表示，工商登记制度改革成效明显，一个突出标志就是依附于原有工商登记制度的中介组织消失了，利益链条不复存在。
北京市一家从事石油销售的民营企业人员表示，10亿美元以下的境外投资将不再需要送发改委各级部门核准，这增加了企业的自主权，尤其是民营企业参与资源性质的并购。
不过，国家行政学院进行的“取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力”政策落实情况调研仍显示，一些放权部门对权力非常迷恋，该放的不舍得放，甚至将已经快作废的拿出来凑数。即使是放开的，地方政府也可能“截流”，看到有点肉谁都想咬一口，权力没有顺畅地放下去。
“简政放权给市场带来非常大的活力，同时也面临挑战。”评估组成员、国家行政学院研究员张春晓说，“简政放权改革目前面临三个问题，‘第一公里’、‘中梗阻’和‘最后一公里’，中央层面要梳理清楚政府职能有哪些，否则国家权力将会部门化。”
相关专家认为，部分地区和部门的“审批迷恋”没有根本改变。特别是随着国家简政放权力度加大，一些地方和部门“上有政策、下有对策”，把权力向与自己有着千丝万缕联系的协会和中介组织转移。协会原应让行业良性发展，现在反而约束行业发展。
“有的地方说是下放了七八百项，其实并不比有些省市二三百项多。”中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为，行政审批有十几种不同的名称，统计口径也不统一，有的算大项，有的算小项，有的一个大项里面包括十几项，甚至二十几项小项。在取消下放的时候是按小项计算的，保留的时候就按大项算。
“显性审批多的问题已经解决了，但隐性的呢？”张春晓说，要让权力和利益彻彻底底分开，监督必须到位，否则简政放权推下去也没有用，因为利益还在权力这卡着，市场还得找权力。
厘清政府职责加大反腐整顿吏治
在今年的全国两会记者会上，李克强总理表示，今年必须继续下更大力气来推进简政放权，重点包括全面取消非行政许可、推进权力清单和责任清单、探索事中事后监管的新模式等。
5月6日，国务院常务会议决定，依照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。
4月28日，国务院办公厅发出通知，对国务院常务会议讨论通过文件的运转时间作出硬性规定。这意味着，今后社会公众可以与各部委同步看到中央政府出台的文件，各项文件会在跟踪督查中加快落实到位，早日见到效果。
4月24日，国务院审改办透露，中央将采取清理事项、破除垄断、切断利益关联、规范收费、清单管理、加强监管六项具体措施清理规范国务院部门行政审批中介服务，剑指“红顶中介”。
4月21日，国务院常务会议决定，集中清理与部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务。
4月16日，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室提出，进一步清理规范涉企收费工作，重点治理各种“红顶中介”收费，切实斩断向企业乱收费的“黑手”。
4月8日，国务院常务会议决定，集中用半年时间开展专项行动，在全国范围内清理规范涉企收费。
……
专家建议，打通“第一公里”需要政府从中央层面厘清自身职责，打通“中梗阻”和“最后一公里”需要整顿吏治、加大推进反腐，并充分发挥社会、人大监督的作用。
王满传认为，削减“土审批”需明确公布权力和责任清单的时间表，加快推进，倒逼政府职能转变和监管方式改革。
“一个项目需要5家盖章，有4家盖章便利了，但一家始终不盖章，改革成效仍会打折。”中央党校教授辛鸣说，下一步行政审批下放过程中，需进一步检查前期下放落实情况、各地各部门放权清单，充分考量纵向联动、横向打通。省一级接收国务院下放的项目，要在省内常委层面系统统筹，再逐级推行。
全国政协委员、广西社会主义学院院长刘慕仁认为，应逐渐并拢部门内部权力体制，解决程序链条过长和范围过宽的问题，提高办事效率。为防止审批项目滥发，权力审批项目只管发放不管废止情况的发生，建议一年核查审批一次，权力清单的审查权力由立法机关负责，授权行政许可，清单目录统一由政府按年份分级公布。
“不少中介、协会的负责人都是退居二线老干部或者与政府有千丝万缕联系的主体，建议禁止退休官员担任中介、协会领导职务，政府还应加大事业单位改革，收费接受社会监督，实现中介服务的完全市场化。”张春晓说。(记者李惊亚、关桂峰、秦华江)
原标题：是谁让简政放权打折扣？“四招数”稀释放权效应
稿源：中新网
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