简政放权, 为创新注入持续动力

23.11.2016  22:36


  “让改革创新贯穿全省一切工作,成为江苏最鲜明的时代特征。”省党代会报告中的这句话,在代表中引起强烈共鸣。改革如何为创新注入持续动力?更引起代表们的深入思考。
  简政放权、放管结合,是推进行政体制改革、转变政府职能的“先手棋”。省编办主任俞军说,过去审批环节中,审批时间长、中介服务多、盖章多、收费多、材料多,这“一长四多”群众反映强烈。五六十道审批,盖90多个章,和三四百个环节打交道,造成有的企业望而却步。“完全由行政权力配置资源,往往导致资源错配。审批的繁文缛节挡住了企业创业的热情、创新的步伐。而且,重审批不重监管,以批代管或只批不管,其实制约了创新发展。”
  俞军认为,针对多层、多头、多主体审批弊端,迫切需要加大改革力度,坚持问题导向,坚持法治思维,坚持互联网理念,用行政权力的减法换取市场活力的加法乃至乘法,搭建良好的创新生态环境,让企业和人才在公平环境中创新发展。
  俞军告诉记者,针对审批环节的“一长四多”,省委省政府已经明确,以行政审批制度改革作为全面深化改革的重要突破口,牵引各个环节改革。要坚持“简”字当头,加大放权力度,减少审批事项、审批层级和审批环节,积极稳妥扩大相对集中行政许可权改革试点,继续深化商事制度改革,不断把简政放权推向纵深。坚持放管结合、优化服务,全面推开“双随机、一公开”监管制度,推进综合行政执法改革,探索审慎监管方式,强化信用监管,加大政务公开力度,最大程度地便民利民。同时,大力推进“互联网+政务服务”,高标准、高起点打造贯通省市县三级的政务服务“一张网”,依法界定清晰、全面的政府权力清单,建立方便快捷的云服务平台。
  “总之,要构建利于创新的简约、便民、法治、高效的服务型政府,把政府部门不该管的事情坚决放给市场。最终目的,是把创新创业大门敞得更开,为创新提供动力,释放市场动能。”俞军说。
  “未来5年,我们能不能冲出转型的关口、实现发展的凤凰涅槃,能不能在新一轮竞争中占据先机、赢得优势,根本上取决于发展动力转换的速度,取决于创新这个驱动发展的新引擎能不能成为主动力。”省工商局局长、党组书记王元慧对党代会报告中这句话印象特别深刻。
  王元慧认为,营造有利于创新的环境,对工商行政部门而言,要降低市场主体准入门槛,还权于企业,还权于市场,激发大众的创造力和市场经济的内在活力,为公平竞争搭好舞台,为经济发展提供有力支撑,为“大众创业,万众创新”提供制度平台。
  “我们要一着不让推改革、强监管,全力以赴抓执法、促维权。”王元慧介绍,工商部门将继续扎实推进商事制度改革,力争在四方面取得新的突破:一是启动实施市场主体准入前信用承诺制改革。在简化工商登记手续的同时,要求申请人就符合注册登记条件、申请文件的真实性、登记后守法履约、主动接受监督管理等内容,以规范格式作出书面承诺。二是推进企业名称登记改革。将在总结试点情况基础上,积极推动有条件的地区试点开展企业名称自主申报改革,由申请人在网上自主查重、起名,进一步提高企业名称预先核准的便利化程度。三是推进个体工商户 “两证合一、一照一码”改革。会同税务部门加快个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”,目前试点工作已在靖江市启动,12月1日起在全省全面实施。四是大力推动全程电子化登记。探索申请人身份一次认证、多点有效的具体方式,切实解决好全程电子化登记过程中存在的申请人身份认证瓶颈制约,积极创造条件,将此项改革在全省全面推开。
  “放得开,还得管得好,不能一放就乱。”王元慧表示,工商部门要放管结合,加强事中、事后监管,建立以信用监管为核心的新型市场监管机制,以更有效的“管”促进更有力的“放”。同时,强化办案,进一步增强重点领域监管执法力度;协同共治,不断加大消费维权力度,改善消费环境,释放消费潜力。
  (来源:《新华日报》11月22日,记者任松筠)