“第三方评估”专业刚性监督 淮安市淮阴区检察院提升公益诉讼办案质效

“河面被清理得干干净净，禁养珍珠不是一阵风。”2022年7月，古运河迎来了一批特殊的客人，有人大代表、政协委员，也有聘任行政机关检察官助理。午后的阳光洒在河面上，波光粼粼。

一年前，江苏省淮安市淮阴区检察院公益诉讼办案团队接到线索，有人在古运河河道违法养殖珍珠蚌。经过一系列整改后，为进一步评估该案受污染环境的整治效果，该院邀请5名专业人员，组成“第三方代表”，作为检察机关的“外脑”，针对古运河水域取缔珍珠蚌情况进行了现场评估，根据评估认定百亩水域的珍珠蚌已被全面取缔，案件可以作结案处理。

为解决公益诉讼检察工作中存在应付整改、虚假整改等问题，淮阴区检察院创新建立第三方评估机制，出台《关于在办理公益诉讼案件中对整改修复效果进行第三方评估的实施办法》，聘任21名专业领域专门人才成为第三方评估人员，提出专业评估意见，检察机关依据评估结果决定对案件作出是否跟进监督，增强公益诉讼工作的有效性、专业性、客观性。

“第三方代表专业性的评估意见，既可以监督检察机关案件办理的客观性，又可以帮助我们科学分析行政机关采取的措施及整改是否充分到位。”淮阴区检察院公益诉讼部门负责人任欢介绍。

2022年8月，淮阴区检察院在收到无障碍设施整改“不合格”的评估意见后，对全区范围内的无障碍设施进行全面巡查，并就全区无障碍设施不完善问题向有关职能部门反馈，由点及面制定整改方案，推动全区无障碍设施问题治理，实现“办理一案、治理一片”。

2022年以来，淮阴区检察院邀请第三方评估人员对所办理的52件公益诉讼案件的整改结果进行评估，结果评估优秀38件，整改合格11件，整改不合格3件。该院充分发挥第三方评估人员的中立、客观、专业优势，保障公益诉讼办案质效。去年，该院邀请第三方评估人员对中央环保督察组交办的18件信访问题整改结果逐一评估，最终整改评估结果全部合格。

如何提升检察监督的专业性和权威性，增加检察建议刚性，评估的客观公正显得尤为重要。在办理需要第三方代表评估的公益诉讼案件时，需经分管院领导批准，从第三方代表人员库中抽取相关领域的专业人员，跟随检察机关、被监督行政机关一起参与协助办案。办案过程中，检察机关为第三方代表参与协助办案提供必要条件，为评估意见的客观公正性奠定基础。

淮阴区检察院建立质效评估长效机制，要求评估案件占比70%以上，台账材料随案保存，保证评估结果客观公正、有据可查，并将评估结果作为跟进监督的依据。目前，该院已开展书面评估25件、现场评估12件、听证评估15件。