淮安：突出管理创新 全市秸秆机械化还田工作步入新常态

　　今年以来，淮安市各级农机部门稳步推进秸秆机械化还田，2016年全市麦秸秆还田面积446万亩，还田率达95.3%，稻秸秆还田230万亩，还田利用率达51.2%。主要实现了三个提升：一是提升了装备结构，争取省级以上秸秆机械化利用农机装备购置补贴资金1.35亿元，推动面上新增80马力以上拖拉机及配套秸秆还田机分别达到2100台、2748台，累计保有量分别达到11748台、14161台，基本满足了作业需要；二是提升了技术路径，按照全市南北种植条件的差异，分地区开展秸秆粉碎、秸秆正（反）旋灭茬还田、铧犁深翻、犁旋一体等多种形式还田机具试验示范，铧犁深翻面积超过2万亩，路径的拓展有效打破了长期、大量还田的技术瓶颈；三是提升了作业质量，坚持规范作业，还田耕深要达到12厘米以上。推动麦秸秆还田与水稻机插秧技术集成、稻秸秆还田和小麦机条播以及播后镇压集成应用，保证了水稻机插质量和冬季小麦播种质量。在秸秆机械化还田管理中，淮安市农机部门重点做好“三创新”工作。

　　一、科学分配市辖区资金。2014年以来，按照省政府2014年出台的《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》，省级秸秆还田作业补助政策从2014年以来一直保持稳定（25元/亩，全市常年1.2亿元左右）。淮安市市辖区中的主要农业区包括淮安区、淮阴区、原清浦区（现合并为清江浦区）、经济开发区等。年初资金分配重点保障淮安区、淮阴区两大农业区，具体分配按照省统计局确定的各地农作物种植面积、秸秆还田省定目标任务、财力状况、2015年度工作开展情况，采用因素法分配，由各区结合自身财力统筹包干使用。在夏秋两季分配中按照“夏季主攻还田，秋季适度还田”的思路，重点保证夏季使用。

　　二、扎实做好全过程监管。一是作业前重点抓好项目申报审查和技术宣传培训。项目申报严格对照资金、面积和工作实际，确保资金使用和补助对象贴近县区需要。同时结合当地作业需求和技术特点，抓好机手技术培训，通过印发“公开信”、“明白卡”等形式确保各项政策熟记入心；二是作业中重点抓好动态跟踪监管和节点工作督查。抓住低留茬收割、秸秆切碎匀铺以及还田三个重要环节的动态跟踪监管，组织人力物力深入田间地头开展督查和暗访式检查，真正做到全程管理；三是作业后重点督促做好第三方核查和项目资金监管。省级补助按照政策程序严格执行，确保将补助资金按时发放给补助对象。逐级重点检查政策落实、作业面积、作业补助操作流程及资金兑付等实施环节的工作，及时掌握各地工作推进进度，全面提升整体推进效果和实施水平。

　　三、积极完善绩效评价体系。开展还田工作绩效评价，不但有利于补助工作落实到位，而且有助于提高工作实绩。今年是全省开展统一绩效评价工作的第一年，市农机局、财政局联合下发了《关于对2016年省级秸秆机械化还田作业补助项目组织绩效评价工作的通知》，评价考核内容主要包括投入指标、管理指标、产出指标、效益指标、满意度指标等五个方面。淮安市将严格对照省级绩效评价工作实施办法，通过实地抽查、核查台账、电话抽查核实等程序，月底前完成市级汇总后报省农机局和省财政厅，确保按照全省统一部署按时完成绩效评价工作。