一大波动图袭来！财税改革就是要真抓实干，“动”起来 | 改革篇

　　 党的十八届三中全会《决定》提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。  

　　2014年7月，省委、省政府印发《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》，提出要按照“完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率”的基本思路，稳步推进我省财税体制改革，2016年基本完成重点任务，2020年基本建立现代财政制度。截至2016年底，《实施意见》明确的23项改革任务已基本完成。

图为2014年以来我省出台的深化财税体制改革系列文件。

深化预算制度改革， 建立现代政府预算制度  

　　96%：人大代表对预算报告满意率逐年提高 

　　将政府全部收支纳入预算管理，编细编实预算，强化预算执行，提高预算资金使用效益。

　　2014年起，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算“四本预算”全部提请省人大审议批准。近三年，省人代会预算报告代表满意率均超过96%。

　　一键直达看预算：打造公开透明的公共财政 

　　全省县级以上政府全面公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算，并全部建立统一的预决算公开平台，方便群众查询监督。

　　大力推进专项资金信息公开和政府采购信息公开，开展预算绩效信息和资产信息公开试点。

图为南通市通州区政府在互联网上设立的预决算公开平台，群众可以一键查询到区政府及各部门预决算。 

　　 2100亿：省政府投资基金撬动社会资本投资江苏热土   

　　省政府投资基金于2015年9月正式成立，用股权投入的方式撬动社会资本支持江苏转型升级。到2017年9月底，省政府投资基金累计对外认缴出资213.7亿元，与160多个主体开展合作，发起设立或出资参与基金43支，基金总规模超过2100亿元。 

图为2017年7月17日，省政府投资基金产业基金签约暨基金产业集聚区启动仪式举行。 

　　70%：专项资金大力度整合 

　　省财政自2012年起大力推动专项资金整合办大事，2017年省级部门专项资金较启动整合时减少70%。在横向上，推进部门内和部门间的整合；在纵向上，推进专项转移支付改为一般性转移支付。

　　2017年在12个省重点帮扶县区开展统筹整合使用财政涉农资金管理改革，实行“大专项+任务清单”管理模式，赋予基层统筹使用财政涉农资金的自主权。 

图为新沂市作为全国涉农资金整合3个试点县之一，统筹资金支持高标准农田建设。 

　　1500亿元：加大存量资金盘活统筹力度 

　　2016年全省累计盘活财政存量资金超1500亿元。统筹盘活的资金，主要用于棚户区改造、农村危房改造、城市基础设施、重大水利工程等重点民生领域。

　　168个：PPP项目落地实施 

　　规范推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。到2017年9月底，全省PPP入库项目共583个，总投资11407亿元，涉及交通、环保、教育、医疗、养老等17个领域。已有168个项目落地实施，总投资3350亿元，吸引社会投资2780亿元，民营企业参与的比例近50%。

引导低成本金融资源投向实体经济 

　 　5%：

　　为缓解江苏小微企业融资难、融资贵问题，2015年省财政厅与工商银行省分行联合推出以“两无四有”为审贷标准的“小微创业贷”。到今年8月底，已累计投放贷款374亿元，支持了9992户次企业，贷款平均利率5.23%。我省支持实体经济“小微创业贷”做法，被推荐为国务院第三次大督查典型经验。

　　全覆盖：财政监督覆盖所有政府性资金 

　　《江苏省财政监督条例》于2017年7月21日经省人大常委会审议通过，将于12月1日起实施。《条例》为推动我省建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制，提供了法律保障。

　　全过程：预算绩效管理走向深入 

　　建立全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用绩效。2012-2016年，对社会关注的63个省级支出项目开展重点绩效评价，涉及资金296亿元，评价结果与预算安排挂钩。

深化税收制度改革， 全面推开营改增试点  

　　1595亿元：营改增带来重磅减税利好 

　　我省是全国首批营业税改增值税试点省份，2012年10月1日起正式实施，2016年5月1日全面推开。截至2017年6月底，我省营改增试点以来已累计减税1595亿元，有效减轻了企业税负，促进了新动能成长和产业升级，为我省经济迈向中高端水平增添了强劲动力。

　　21个品目：实施资源税改革 

　　2016年7月1日起，我省全面实施资源税改革，对铁矿等21个矿产资源品目进行了清费立税和从价计征改革。改革后资源税收入与改革前地方资源税和矿产资源补偿费收入大体相当，企业总体税负持平或略有下降。

完善省以下财政体制， 推动各级政府财力与事权相匹配  

　　财力下倾：新体制促进新发展 

　　省政府决定从2017年1月1日起施行新一轮省对市县财政管理体制。新一轮体制在理顺省与市县财政分配关系、促进财力向市县倾斜、完善转移支付制度、提高财政收入质量、促进县域经济发展等方面发挥重要作用。

　　 1+5领域：积极探索财政事权划分改革

　　2015年将农村公路养护责任落实到市县，相关经费下划市县。2017年在工商管理、食品药品监督等5个领域探索省与市县财政事权和支出责任划分改革试点。

图为溧阳市积极落实农村公路养护责任，利用下划经费加强农村公路管理，镇村公交直接通到家门口。 

　　扎实推进的财税改革，为全省经济社会发展提供了坚实的财税制度保障。我省被列为2016年财政管理工作完成情况较好的省（区、市），受到国务院表扬激励。 

    进入新时代，  进一步深化财税改革，十九大报告这样要求——  

　　 加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系。  

　　江苏财政人将认真学习深刻领会十九大精神，紧密结合江苏实际，深入贯彻落实报告对财税改革作出的战略部署，锐意进取，埋头苦干，为江苏谱写改革开放和现代化建设新篇章作出新的贡献！