社论：让改革的动力更强劲
——四论推进开发区改革创新
本报评论员
改革创新是推进开发区工作的关键所在。推动全省开发区向现代产业园区转型，必须勇于改革，善于改革，持续改革，使改革成为推动开发区各项工作的强劲动力。
回顾我省开发区33年的发展历程，开发区每一项成绩的取得、每一个点滴的进步，无不源于改革之手的强力推动。正如正在热播的政论片《将改革进行到底》所言，中国经济滚滚向前、洪流不息，最宝贵的经验之一，就是不断用改革激发活力，让人民群众从改革与发展中受益。
改革没有止境。随着经济发展进入新常态，开发区的传统优势正在发生改变，招商引资优惠政策难以持续，开发区内外的政策差异逐步缩小。从产业结构来讲，我省开发区的产业大多还处于产业链和价值链中低端，“千区一面”的同质化竞争、产业“集而不群”现象较为突出。解决这些难题，必须抓好园区整合优化、园区管理体制改革、建设运营体制改革、行政审批制度改革等大事。
要加快园区整合优化，使开发区布局变得更加科学合理。开发园区的数量并不是越多越好，多了难免出现产业结构趋同、资源配置效率低下、恶性竞争频发等情况，区域面积也不是越大越好，而应该立足均衡，根据地区经济发展水平、土地利用规划、市场发育程度等因素综合考虑并适时调整开发区布局。省委省政府提出，今后我省开发区原则上实行“一县一区、一区多园”的模式，以国家级开发区或者发展水平高的省级开发区为主体，整合相邻、相近的开发园区，逐步使全省开发区数量达到合理规模。
要深入推进园区管理体制改革。目前我省一些开发区基本实行区政合一的管理体制，尽管方向是对的，但运行过程中也出现了效率降低的问题。随着开发区面积的扩张，强化开发区社会治理和公共服务职能是必然要求。对我省大部分开发区而言，还是要按照精简高效的原则，推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离，在机构设置上搞“大部制”，集中精力抓好经济管理和投资服务。
要完善开发区建设运营体制。开发区设立之初，因为资金、技术、经验缺乏，只能由政府主导。经过30多年的发展，情况发生了很大变化，传统的融资模式受到越来越多的制约，市场主体实力不断增强，参与开发区建设运营的积极性越来越高。深圳蛇口、上海漕河泾、闵行等以企业为主体开发的经验说明，很多事情放手由市场来做可能反而更好。要解放思想，在做好规划引导和监管的同时，完善市场化的运作机制，广泛吸收有意愿、有实力、有技术的市场主体，参与开发区的建设运营。
要把行政审批制度改革引向深入。要大力推广苏州工业园区等推进简政放权改革试点取得的经验，继续推进“不见面”审批，推行大项目代办制、一般项目网上办理，实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标。同时，要大胆探索，积极开展新的试点试验。
原标题:让改革的动力更强劲
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编辑：廉昕朦
