社区负担做减法 服务民生做加法

　　今年全省社区要减负95%以上，记者实地探访减负成效——

　　新华报业网讯　证明“你妈是你妈”，证明你还健在……盖章去哪儿？上至总理，下至群众，都很关注。长期以来，社区被大量的不合理负担压得喘不过气，丧失了自治和服务居民的功能。近日，民政部、中组部下发通知，要求全面推进社区减负。

　　记者了解到，去年11月，省委和省政府已出台《关于减轻城乡社区负担提升为民服务效能的意见》。按照部署，今年底前，全省社区95%以上的不合理负担要减掉。8月12日—14日，记者跟随省委督查组在苏锡常抽查，看各地社区减负增效是否动了真格？

　　做减法，社区从“盖章”中脱身

　　盖章事小，却已影响干群关系。苏州市里河社区党委书记张网林说，向社区摊派任务已成为很多部门的惯性思维。里河社区居民装电表，供电局要证明；老人重病昏迷，亲属提取老人存款，银行要“监护证明”；无锡荣巷社区居民在楼梯上摔倒，保险公司要证明；常州天宁区居民想养信鸽，还要证明……这些远远超出了社区的职能范畴。

　　“最高峰时，要盖81种章。”苏州市百步街社区副书记周嫣红说，现在终于松了口气，盖章只剩8个，摆脱了很多责任主体不明、转嫁风险的事项。

　　江阴市戴庄村书记吐槽：“我们村有5个村干部，其中2人专门做台账，有些做的还是假台账。”如今一进村委会，就看到墙上挂着两份清单：一份是社区依法履行的职责清单，一份是社区依法协助政府工作的清单。过去上面千条线，都落在社区这根针上。现在厘清政府权力的边界，不合理的工作减了一半以上。村委们终于得空，每天上午、下午分别有两小时深入社区，摸情况，解难题。

　　有些章社区不盖了，老百姓被迫要盖的章怎么办？“不能为了减而减。”常州天宁区副书记韦东生摸索的经验是，在全省率先理出盖章清单，告诉群众，社区不能盖的章，去哪里盖，并和涉及单位做好协商。不过督查组发现，银行、保险等企业仍有不合理的证明要求。“为让群众少跑腿，我们有时无奈开出证明。”张网林说。

　　做加法，自治激发“化学反应”

　　苏州市民政局长李永根认为，社区减负增效，“减法”的背后，必须要“加法”做支撑：政府购买服务，社会组织发展壮大，社区基础建设投入，信息平台的打造等等。

　　昆山定山湖社区由9个行政村合并，人口近万，事务繁杂，村委会几个人忙得焦头烂额。超出两份清单的事务，就是减掉的“负”，这些活由谁来干？

　　费随事转，由政府购买服务。在昆山壹方慈善公益发展中心负责人张先锋看来，就应该由专业的人做专业的事。目前，当地政府每年支付第三方社会组织项目经费近50万元。苏州社会组织总数已达1.9万家，全省第一。

　　政府购买服务，社会组织必须有专业承接能力。为让专业社工在社区生根，苏州规定，社工工龄满3年加200元工龄奖励。去年城乡社区社工平均待遇分别达6.45万元和7.39万元。仅苏州就有持证社工6206名，占全省近30%。无锡滨湖区按照初级社工500元/月、中级800元/月的标准发放补贴。

　　社区减负，各地都在探索让数据“多跑腿”，百姓少跑腿。但在督查中，无锡市滨湖区反映，目前社区共有市级以上电子信息平台15个，互不兼容，造成信息重复输入，导出困难，社工负担重。他们呼吁，上级部门要整合平台，真正减轻社区负担。

　　苏州姑苏区已意识到问题，今年预算400万元建立综合服务信息平台。常州天宁区开发社会治理联动指挥平台，“一网打尽”60多个部门，综合处理居民反映的问题，群众满意率高。

　　甩掉“行政脸”，社区应该啥模样？减负后，很多社区开发出有品位、宜居的服务细节，描绘了自治社区的新面貌。里河社区有个盆景疗养院，居民养不活的可送来疗养。常州前后北岸社区由社会组织开发夏季托管项目，老人上午买菜做饭，把孙子送去“托管”，解决了孩子暑期安全的大问题。

　　防“倒车”，减负需制度固化

　　督查中，各地政府的主要负责人都认识到，“最后一公里”的问题出在“最先一公里”，减负根子在机关。苏州通过对机关的摸底调查，梳理出社区事务125项，达标评比30项，盖章59项。经过持续不断地做减法，这3个方面事务分别减少56%、93%和85%；村台账由平均82本减为19本，社区由85本减为17本。

　　为防“旧的未清，新的又来”，无锡滨湖区规定，新进社区的事项，要开准入听证会。苏州每年调整清理减负名录，今年还把减负纳入考核，从制度上遏制部门再把社区当自己的“腿”。常州让老百姓主导考核，给社区打分，社区的“眼睛”自然而然往下看。

　　“冰冻三尺非一日之寒，眼下仍有这样的土壤、思维定势、行政偏好，部门摊派的冲动依然存在，减负稍不注意就会反弹。”省民政厅厅长侯学元坦言，从中央到地方，向社区摊派任务层层加码，最后一根稻草可能压死骆驼。减负增效需坚持不懈，杜绝虎头蛇尾、运动式减负，形成新的行政习惯，固定下来。减负说到底，最终还是为了打通社会治理和民生服务的最后一公里。

　　本报记者 唐悦