每年一个重点 各个击破社区发展瓶颈——扬州市推进社区治理与服务项目化建设纪实

      2013年，江苏省扬州市举办了第一届公益创投活动，50个项目被列入资助范围，服务覆盖80%的市区城市社区。社区首次感受到项目化服务带来的好处。

      2014年，扬州市实行社区“以奖代补”资金项目化管理。社区开展服务需提前申报，按计划开展，不再临时进行。

      2015年，扬州市出台社区党组织为民服务专项资金使用管理办法，市区215个社区党组织开展为民服务，每个社区每年都将获得20万元的项目经费保障。这就改变了以前多数社区“吃饭财政”的现状。

      “项目化运作，改变了过去粗放、形式化、没法评估的社区服务方式，形成了现在够精准、有标准、可绩效评估的治理模式。”扬州市民政局局长王振祥说。经过这几年实践，涉及社区的各种服务全部形成项目化运作。社区环境焕然一新，邻里互爱和睦，社区活动丰富多彩，有效推进了全市社区治理与服务。

      社区治理和服务创新——

      项目引领，提升社区服务水平

      “楼下邻居养了两只鸡，天不亮就咯咯叫，吵死了。”“狗叫真是烦人，星期天想睡个懒觉也不行。”……连福社区的100多位“民情气象员”通过社区巡访，将居民家庭、社区中发生的急、难、忧、怨等信息收集到“民情气象站”中，按急需处理、突发问题、一般问题等对信息进行分类，逐一建立处理台账，落实责任人，明确处理时限，及时解决居民反映的问题。

      自从有了“民情气象站”，居民脸色也“由阴转晴”。“民情气象站”被群众形象地称为社情民意的晴雨表。

      连福社区“民情气象站”就是2016年扬州立项的80个社区治理和服务创新项目之一。

      “以前社区奖补平均发放，社区干好干坏一个样，工作就没什么积极性，居民意见很大。前年开始，社区资金实行以奖代补。不申报肯定不给钱，申报成功，做得不好也没有钱。大家都努力了解需求、制订项目方案，谁希望眼巴巴看着钱不争取？”扬州市民政局基层政权处处长周菲说。

      2015年第一期160个项目实施后，居民立马看到了效果。“活动提前很久就有通知，垃圾有人及时清理，狗狗不随地大小便，小区歌唱团总有演出……”

      “一年实践，我们发现有些地方项目内容重复，就希望每个社区都有自己的特色，都符合自身需求，多元化发展。”周菲说，扬州市民政局2016年选取14个社区建设基础比较扎实、群众工作基础较好的社区作为年度重点创建单位。并聘请7名扬州大学、扬州市委党校的专家，协助重点创建社区。根据工作特长确定创建主题，制订与完善方案，并对项目的实施进行策划指导。

      活动开展了，老百姓开心了，但问题又来了，谁来监督考评？

      “刚开始考评，我们组织了各区民政局、相关专家评审，发现这个工作量实在太大，考评工作质量得不到有效保证。今年，我们通过公开招投标引入了第三方机构，对80个立项项目进行全程督导与评估。并根据评估结果，择优向省、国家积极推介，对部分优秀项目给予相应的资金奖励。”王振祥说，“目的就是打造一批有亮点、可复制、能推广的社区治理和服务创新示范成果。”

      公益创投——

      每年都有主题，重点人群全覆盖

      今年6月，江苏省第三届社区公益服务项目完成公开竞标，扬州市有28个项目中标2016年江苏省社区公益服务采购项目，共获得资助资金312.6万余元，连续两年蝉联全省第一。

      2015年第二届江苏省社区公益服务项目公开招标采购中，扬州市选送的33个项目中标，其中28个项目获得项目资助392万元，位列全省第一。

      “能够取得这样的成绩，也是我们长期以来量质并举，提升社会组织服务能力的结果。”扬州市民政局社会组织管理处处长张绍华说。

      2013年，扬州市社会公益创投中心（扬州市社会组织培育发展中心）成立。主要设有培育孵化区、展示区、成果转化区、管理机构区等功能区。打造了一批创新高效的公益服务项目，形成社会管理创新的支持平台。

      同年，扬州市社区公益创投大赛开展。第一届大赛主要征集社区为老服务、社区助残服务、社区妇女儿童服务等公益服务项目创意。第二届是为老服务专题大赛。第三届大赛设两个专题，分别是“青少年事务”专题和“共建文明城、争做文明人”专题。今年，在第四届公益创投项目征集的同时推出了青少年事务公益服务项目招标，每年都有关注的主题，每年都有重点覆盖的人群。

      “我们要打造的项目不光是符合居民需求，也注重政府需要，提高社会组织承接政府购买服务的能力。” 张绍华说，所以，扬州市从第二届社区公益创投活动开始，就在征集传统项目的同时设置了主题或专题项目供社会组织选择。同时出台扶持政策，积极鼓励社区社会组织参与省、市政府采购竞标，锻炼社会组织承接政府购买服务能力，激发各类社会组织的参与热情，有效撬动地方政府资金和社会资金向社会组织的投入。

      近年来，扬州市社区公益创投累计投入超过1200万元，支持社会组织社区公益服务项目318个。

      随着公益项目的不断增多和资金投入的不断加大，今年，扬州市公益创投项目网络管理系统也正式运营。

      社区党组织为民办实事——

      20万元专项资金使用，实行项目化管理

      “之前，我们常年在外务工，根本不可能参加任何党员活动，有了流动党支部，党员身份也体现出来了，也确实给我们在扬州的生活带来很多便利。”蚌埠市马城镇驻扬州党支部是扬州党建史上第一个由渣土车驾驶员构成的流动党员支部，它的成立受到了流动党员一致点赞。

      该支部就设在文昌社区。社区还为马城驻扬党支部党员统一办理《流动党员活动证》，鼓励他们认领公益岗位，社区负责人每季度到流动党员家中走访一次，帮助协调解决实际困难。

      为百姓办事、服务，不可回避的就是资金问题。

      从今年4月起，市区215个社区党组织开展为民服务都有专门的项目经费保障。两级财政按照每个社区每年20万元的标准，以1：1的比例分担，纳入财政预算。

      市委组织部的同志介绍说，在办法出台之前，经过广泛调研座谈发现，多数社区都是“吃饭财政”，财政拨付的资金仅能让社区支付人头经费和办公经费。社区党组织如要开展一些活动，经费需要社区一班人自己想办法，争取社会各方面的支持。“出台这一办法，就是要对社区党组织开展为民服务给予制度化的项目经费保障。”市委组织部负责人表示，过去社区党组织想为民办事，可苦于没有资金，有些为民服务项目不能开展。如今有了最基本的经费保障，可以让社区党组织既有能力更有实力为社区党员、群众开展服务。

      专项资金使用采取项目化管理，用于满足社区党员和居民共同需要的生产、生活服务，解决党员群众最关心、最迫切、最直接的民生问题。一旦发现违规使用，立即停止拨款，责令整改，追回资金，并依照法律法规，追究单位和相关责任人的责任。