社会矛盾怎么治?全国50多位学者南京给出"互联网+"方案
交汇点讯 高房价、“医闹”、环境污染、劳动纠纷……这些年，伴随中国经济的飞速发展，各种社会矛盾和冲突也不断涌现。尽管政府部门通过多种途径有效地化解了大量社会矛盾，但社会矛盾的复杂和多元性，让原有的以政府为主体的行政管理机制面临巨大的挑战。
8月26日，由江苏紫金传媒智库、南京市信访专家工作智囊协会和南京大学社会风险与公共危机管理研究中心联合主办，紫金传媒智库信访与社会矛盾研究中心承办的“社会矛盾与社会治理”论坛在南京大学仙林校区举行。50多名来自全国各地的专家学者、国家信访局以及省市信访部门的相关负责人共聚一堂，就如何应对当前多元化的社会矛盾展开了热烈讨论。交汇点记者注意到，多位专家学者在报告时提到，在科技驱动社会变革的新时期，技术平台的演进正在推动政府治理的发展，其中之一就是“互联网+社会治理”。
南京大学党委常务副书记、教授杨忠发表论坛开幕式致辞。
在主题为《大数据与信访治理》的报告演讲中，南京大学政府管理学院教授、博士生导师张海波特别介绍了在互联网大数据时代的潮流下信访制度的演变和发展。
张海波
“原来信访制度具有社情民意收集的功能。后来因为我们的社会转型，利益调整越来越深，大量的社会矛盾无法通过法治方式得到缓解，这就需要解决问题。解决问题之后信访就变成行政救济制度。回顾一下网络信访的兴起，有两个阶段：一个是2005年，根据《国务院信访条例》建立的全国信访信息系统。这个做了一段时间效果并不是太理想，因为用起来不方便。所以2014年开始主要是江苏淮安经验的扩散，这个是基于互联网，在互联网登录进行信访。”
交汇点记者梳理资料发现，张海波所说的“淮安经验”指的就是淮安市于2007年1月在全国率先自主研发的集信访投诉、查询、服务、督办、分析、管理等功能为一体的“阳光信访”综合服务管理系统。
“这个系统推广的效果怎么样？根据国家信访局的统计数据，2015年，全国网上信访量已经占到信访总量43.6%。它也具备网络特有的三大新功能：阳光信访、责任信访、法制信访。第一是方便了群众，可以不必走访就能查询办理进度；第二就是规范办理，整个办理过程公开透明，全程留痕。”张海波表示，网络信访是最近10年中国社会治理创新的一种实践探索，目前还处于起步阶段，仍需进一步发展。“它所产生的互联网大数据对于发挥信访制度的民意汲取和信息收集至关重要，这些应该成为下一阶段网络信访研究的方向和重点。”
闵学勤
移动互联网时代，包括政府和民众在内的多方治理主体同时共在一个“云协商”微信群里，从家长里短到公共事务，只要愿意均可共话协商。栖霞区的“掌上社区”微信群里常驻“父母官”，老百姓聊着天就能把正事办了。这是南京大学社会学院教授闵学勤在题为《通往协商的基层在线治理及其演化》报告中举出的经典案例。
十八大之后，中央提出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略构想；《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》也强调，“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。在闵学勤看来，社会治理关键是要多方参与加多元共治。“治理能力的现代化不是依靠政府的一己之力就能提升，而是需要全社会共同朝着这个方向去发力。”
“拿管理来说，从上至下，就像一个狭长的通道，单一的声音经由这个通道来传播，可能会走样，也接触不到外界的反应。社会治理是需要扁平化的。一扁平就浓缩了多方的声音，原来需要多个渠道和口子来反映的，现在汇集到一个平台上共同发声，互联网就提供了这样的一个平台。今年我们论坛探讨的核心一是社会治理的多方介入，第二个就是在线治理，或者也可以叫云治理。”对于在线治理，闵学勤举了一个生动的例子。“因为老百姓同样和你在一个平台，他12点没睡，他就圈你了，他告诉你这边有什么样的问题，这个问题明天不解决他会怎么样，这样的焦虑和诉求政府不可能不及时回应，所以基层在线治理也正在倒逼政府向24小时政府，向移动政府来演化。”
闵学勤告诉记者，拿南京来说，目前基层在线治理的推行已经初见成效。“比如说栖霞区已经全方位实现的在线治理‘掌上社区’，它的启用让12345政务服务热线的上访率直线下降，同期下降70%以上。以马群街道为例，去年12月至今年3月，民生投诉工单数量累计降幅也达到40%。”
紫金传媒智库首席人口学家、高级研究员，南京大学社会学院社会工作与社会政策系主任、教授陈友华谈《移动互联网背景下的社区治理机制研究》。
交汇点记者在现场了解到，今天举行的“社会矛盾与社会治理”论坛是2016年“信访改革与国家治理”论坛的“姊妹篇”。说到为什么会发起这样的主题讨论，身兼紫金传媒智库秘书长、高级研究员的闵学勤告诉记者，看似基于行政信访视角的探讨，实际牵涉到的是社会矛盾和社会治理的大格局。”闵学勤表示，这是和信访部门二度合作。与去年相比，今年论坛的与会专家数量有了大幅增加，研究视角也更放大，“更加聚焦到整个中国社会矛盾现象和问题根源，从而寻找到社会治理的解决方案。”
交汇点记者 华夏
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编辑：周莉娜