社会保障绿皮书：“红头文件”指导社保改革将成为历史

　　 中国青年网北京4月24日电 (记者杨月)今天上午，由社会科学文献出版社出版的2015年《社会保障绿皮书》正式对外发布。绿皮书指出，需促使法定保障制度走向定型，让“红头文件”指导社会保障改革的时代成为历史。

　　2015年《社会保障绿皮书》发布会现场。中国青年网记者杨月摄

　　绿皮书指出，社会保障是用确定的制度安排来应对人生不确定的生活风险，这一制度的卓越功能，集中体现在通过定型的制度安排为全体人民提供稳定的安全预期上，而定型的制度安排必定是能真正实现公平、可持续发展的制度安排。

　　然而，联系到我国的现实，基本养老保险制度、基本医疗保险制度、综合型社会救助制度和其他法定制度安排(如军人保障制度、老年人福利制度、残疾人福利制度、儿童福利制度等)，均还在改革探索中，几乎没有一项制度安排能称得上是成熟、定型。

　　国务院发展研究中心副研究员单大圣在讨论中提到：“成熟、定型、可靠是制度改革的最终目标。”他认为，正因为法定保障制度长期处在试验性改革状态，其责任分担不清晰，结构不稳定，预期不明确，不仅损害了制度的权威性与可靠性，也引发了公众的不安与焦虑情绪。“因此，”十三五“期间要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，必须促使法定保障制度走向定型，并能够实现公平、可持续发展。

　　为此，与会专家认为，特别需要做好科学的顶层设计，它必须立足全局与长远，必须超越具体的社会保障项目，在各项制度的分管部门之上，在一届政府之上，唯有如此，才能做到统筹考虑、系统设计、协同推进。同时，必须优化现行各项制度安排，包括责任分担机制、筹资机制、待遇调整机制等，这已经是迫在眉睫的任务。在此基础上，必须通过立法及法律的修订完善来实现制度的定型，靠”红头文件“指导社会保障改革或实施社会保障制度的时代将成为历史。

　　绿皮书由中国社会科学院副院长蔡昉和全国人大常委、中国社会保障学会会长郑功成担任编委会主任，中国社会科学院民族学与人类学研究所所长、劳动与社会保障研究中心主任王延中担任主编。人力资源与社会保障部社会保障研究所所长、中国社会保障学会副会长金维刚等专家也出席了发布会。

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　　稿源：中国青年网

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