创新工作举措 破解两大难题粮食收购总量创历史新高

收购是粮食企业的灵魂，是粮食企业的生命。没有收购或收购量不足，企业的效益和生存就无从谈起。多年来我县粮食收购量一直在15万吨徘徊，原因是仓容不足、市场混乱。2014年，为了打破这一瓶颈，大幅度提高粮食收购量，促进企业增加效益，我们采取了“破解难创一新”的做法，当年收购总量就达到25.1万吨，其中政策性收购14万吨，比上年4.1万吨增加9.9万吨，是正常年份的3.5倍，是历史最高年份的2倍多，粮食收购总量实现了历史性的突破，创造了历史新高。

一、多措并举、千方百计，着力破解仓容不足难题。

由于历史原因，我县仓容总量不足10万吨，其中完好仓容不到一半。特别是2014年夏粮收购前能装粮食的仓容都基本装满，加上“危仓老库”维修改造，无仓收粮的现状将成现实。没有仓房就无法收粮，收不到粮食企业当季就要抱“空窝”，企业生存就无从谈起，发展更是谈不上。面对此，我们不甘心、不退缩、不推诿，而是积极、主动，通过多种途径解决仓容不足这一矛盾。 一是通过科学安排粮库维修增加仓容。 2014年我县仓容维修改造任务7.24万吨，怎样才能做到既不影响夏粮收购又不耽误粮库改造呢？ 我们在维修时间上立足于“早”。 早安排、早准备、早开工。春节过后，我局就开始安排粮库维修这项工作，成立了领导小组，抽调了专业人员，设立了专门的办公室，并按照“成熟一家、维修一家”这一总原则安排维修，庄圩中心粮库准备早，在3月底就率先进场开工，其它5 家也都紧锣密鼓的着手准备、并于4月上中旬陆续进场。 在维修内容上立足于“活”。 按照维修改造方案，灵活安排，围绕“先内后外、先空后存、先主后辅”安排维修内容，推进维修进度。到6月20日前，全县6个库点仓房主屋面和仓内维修工程全部结束，没有因仓房维修而影响全县夏粮收购。 在腾仓并容上立足于“快”。 我们积极主动与中储粮沟通协调，加快在库粮食拍卖节奏，同时敦促购粮方加快提货进度，到5月28日全县3.3万吨在库托市小麦全部出库完毕，没有因粮食在库而影响维修。 二是通过盘活资产新建仓容。 我县穿城公司老库区位于镇区繁华地段，交通拥挤，占地面积27.5亩，仅有的8000吨仓容都始建于七八十年代，真正能安全储粮的只有4000吨。如何盘活这一资产？我们抓住小城镇开发这一契机，通过招商引资，引进常州华杰建筑有限公司，经双方多次商谈，终于达成常州华杰建筑有限公司在该镇开发区免费为穿城公司新建占地面积33亩、6栋3万吨高大平房仓及相关附属设施。我县爱园粮库老库区占地面积13.2亩，仓容不到3000吨，我们采取公开竞拍，拍得资产收入708万元，除去在爱园镇异地花了290万元购买占地面积16.75亩，仓容量1.2万吨粮库外，我们还净赚了418万元。此外，我们还对李口、庄圩、姚圩等老库通过不同方式进行资产处置，目前庄圩、姚圩正在建设新仓房，新袁2万吨新库已经进场施工。 三是通过联合经营增加仓容。 夏粮收购期间，我们与江苏福源粮油、泗阳顺誉粮油有限公司开展联合经营，充分利用他们的空仓与我们的资金、人员、技术进行有效结合，实现收购粮食4.5万吨。秋粮收购期间，由于托市小麦未出库，仓容爆满，我县仓容显得不足，我们又与江苏苏润科技有限公司合作，开展联合收购。通过上述措施，全县可利用的完好仓容达到17.3万吨，比2013年多增添仓容12万吨。

二、履行职责、强化执法，着力破解市场混乱，管理不到位难题。

2014年之前，我县粮食执法处于“四无”状态，即无机构、无人员、无经费、无设备。粮食执法检查时人员临时拼凑，执法缺少手段，执法工作就象农田里的“草人”吓唬雀子而已，震慑力不够，执法效果不明显。2014年，我们围绕提升执法效果，开展了四项工作： 一是成立泗阳县粮食（商务）执法大队。 通过向县政府领导汇报，我县粮食（商务）市场存在的问题，同时积极与县编委沟通、协调，终于在2014年初县编委批复我局成立“泗阳县粮食（商务）执法大队”，并核定事业编制5人；上半年，我们又抽调精兵强将，及时组建执法大队，投入资金近40万元，为执法大队租用了办公场所，配备了执法专用车、录音棒、照相机等执法装备，为执法人员统一制做的服装，初步达到有人执法、能够执法、精准执法的基本要求。 二是开展亮剑行动。 在2014年夏、秋两季收购前，组织执法人员学习粮食法律法规知识，并请县政府法制办和县工商局相关人员为我局执法人员授课，传授执法经验，并及时制定监督检查工作方案，扎实开展执法。比如在往年的执法中，个体经营户露天存粮是一个普遍的现象，尽管这种行为违反了粮食政策法律法规，执法中我们也下发了整改通知书，但实际效果不大。去年，由于执法人员统一着装、威严整齐、执法精准，加之对个例实行处罚，无形中增加了执法的震慑力，扩大了执法的影响力，露天存粮的状况得到了有效遏止。 三是开展有效的联合执法。 往年我们也开展联合执法，但由于涉及的部门多，抽调的人员都是临时的，今天是张三、明天是李四，执法组织松散、人员参次不齐，加上山东、河北、淮安等地粮商来我县抢购粮源、哄抬粮价，造成粮食市场不稳，收购持续时间短，粮食购销企业收粮偏少。2014年我们和公安、交通两部门着力开展紧密型的联合执法，通过加大对无证经营、车辆超限超载、高水杂收购的治理力度，实现了粮食收购市场平稳有序。 四是加大奖惩力度。 俗话说：重赏之下、必有勇夫。在执法中，我们对执法人员制定了奖惩办法，对责任心强、不怕吃苦的、不怕得罪人的、执法到位的个人和联合执法单位，给予奖励，正是由于实施了这一措施，有效的调动了执法人员的积极性。比如在2014年夏粮收购执法检查中，执法人员为了取证，冒着高温酷署，忘记用餐时间，常常是在执法车内蹲守四五个小时，获得第一手资料。

三、打破常规、灵活多样，着力实行收购方式创新。2014年粮食企业在收购中，一改往年“大”字当头，座等收购的办法，而是采取积极的、主动的、灵活的收购策略，创新收购方式，主动把握粮源，努力增加入库量。 一是建立粮食基地。 卢集公司周边乡镇家庭农场、粮食专业合作社，大大小小不下于50家，而该区域粮源优质，产量占全县三分之一以上，2014年初卢集公司在市、县粮食局的指导下，选择与泗阳县联旺等5户粮食种植合作社合作，建立了2.2万亩的粮食生产基地，与他们签订了合作协议，在合作期间，卢集公司先后为粮食基地举办了3次农作物田间管理技术讲座，8月中旬为5户粮食基地核心区免费送去农药，用于5000亩水稻中后期病虫害综合防治；另外，卢集公司还为粮食基地提供了整晒的场地和临时存放仓库，为基地烘干高水份粮8000吨。正是真诚的合作，使卢集公司牢牢地抓住了粮源，全年粮食收购8万吨中通过基地收购的就有2万吨，为周边农民带来了效益。 二是开展合作收购。 粮食企业改变以往在政策性粮食收购结束后万事大吉，而是主动与江苏洋河集团、江苏苏润生物科技公司、宿迁五得利集团面粉有限公司、江苏贵嘴米有限公司等开展合作收购。仅此一项，全年就多收粮食9万吨，为企业增加利润200万元。 三是突出“暖情”收购。 在2014年夏粮收购高峰期，粮食企业除了做好常规的茶水供应、药品准备外，还为粮食经纪人提供了了专门的休息场所和免费的工作餐；秋粮收购期间，庄圩中心粮库到穿城镇为连云港种粮大户上门进行抽样、检测，组织车辆上门运输，为他们的高水份稻谷进行烘干，受到了种粮大户的好评。