看财税改革如何发力

　　上图山东省高青县地税局工作人员在山东布莱凯特黑牛产业基地调研，助推企业发展。本报记者 赵 晶摄

　　下图 2014年12月19日，纳税人在河北献县地税局网上办税服务厅填写税务信息表。献县地税局创新服务方式，开发了“电子智能服务厅”终端，缩短办税流程，减少等候时间，提高了业务效率。新华社记者 李晓果摄

　　深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。

　　——摘自2014年6月30日中共中央政治局会议

　　经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

　　——摘自《中华人民共和国预算法》

　　修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。

　　——摘自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》

　　2014年，十八届三中全会明确的“财政是国家治理的基础和重要支柱”开始全面贯彻落实。财税不再只是国家“账本”的收与支，成为促进国家治理、改善百姓生活的基础。

　　2014年，《深化财税体制改革总体方案》出台。从预算制度大力革新，到税收制度“全盘”调整，再到政府购买服务等配套改革，财税改革全面提速，成效逐步显现。

　　2014年，是深化财税体制改革的元年，波澜壮阔的改革序幕就此拉开。

　　各项改革协同推进

　　“2014年财税改革，最大的特点就是‘快、准、稳’密集出台政策，预算、税制等多项改革协同推进。”财政部财政科学研究所副所长白景明表示。

　　“预算制度改革的力度之大前所未有。”他进一步说。预算制度是现代财政制度的基础，通过安排财政收支，深刻影响着经济社会的方方面面。2014年，预算法修正案获全国人大常委会审议通过不到两个月，国务院即发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，描绘出建立全面规范、公开透明的现代预算制度路线图。一年过去了，预算公开取得实质性进展，三年财政规划编制框架初步确立。

　　税收制度改革进一步提速，在影响转方式、调结构上发挥更大的作用。为减轻企业负担、促进产业均衡发展，2014年营改增试点扩至铁路运输、邮政和电信业等行业；为发挥税收在资源利用上的调节作用，调整了成品油等部分产品消费税政策，还实施煤炭资源税从价计征改革，并清理规范涉及煤炭、原油、天然气的收费基金；为落实税收法定，配合全国人大研究起草房地产税法草案，积极推进环境保护税立法相关工作。

　　改革协同推进，财政风险控制同样重要。这一年，针对地方债问题，持续收紧管控“紧箍咒”的同时，“开明渠”，开展地方政府自主发债的“破冰”行动。在10个省市开展地方债自发自还试点之后，探索建立“借、用、还”一体化的地方政府性债务管理机制。

　　“这一年的改革，还有一大特点，就是重视把握各项改革的时机和力度。”白景明说。比如，两次小幅上调成品油消费税，均在国际油价持续大跌之际，税额提高与油价下跌互相抵消，降低对百姓生活的影响；将煤炭资源税从量定额计征改为从价计征，也正值煤炭行业陷入产销量双双下降、价格不振的低谷之时，既减轻了企业负担，也不会显著推高煤价。

　　财政调控成效明显

　　广西南宁做五金批发生意的章宏斌,是今年10月增值税营业税起征点提高到3万元后的第一批受惠者。章宏斌像以往一样来到税务大厅，当被告知原来按3%征收的增值税不收了，章宏斌颇为惊喜，“太好了，仅这一项我一年就能少缴上万元税，对我们做小本生意的，这可不是小数目。”

　　在经济下行压力加大的形势下，2014年出台了一揽子税收优惠，包括简并增值税征收率、扩大小型微利企业所得税优惠政策实施范围、实施进一步支持小微企业增值税和营业税政策、实行普遍性降费等，减出了小微企业发展的“加速度”，成为当前经济社会发展的一大亮点。据统计，2014年前三季度，236.43万户小微企业享受所得税优惠政策，减免税款74.62亿元，受惠面达到90%以上；2100万户小微企业和个体工商户享受增值税和营业税优惠政策，减免税款296.47亿元。

　　在助力小微、促进就业的同时，财政一方面保障重点项目资金投入，支持扩大投资需求；另一方面完善出口退税机制，对760多种进口商品实施较低的进口暂定税率，鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件等进口，推动外贸协调发展。这些举措着眼细微，却在促进经济稳增长中发挥了基础性作用。

　　为推动经济结构调整，财政政策精准发力、促进产业转型升级。比如，完善并实施固定资产加速折旧，以税收优惠促进企业技术改造、支持中小企业创业创新。再如，完善涉农各项补贴政策，调整优化农业综合开发布局。又如，加大对淘汰落后产能的支持力度，深入开展排污权有偿使用和交易试点，扩大政府采购节能环保产品范围、提高节能环保产品采购比例……积极的财政政策在促进经济平稳运行、提质增效中发挥着越来越重要的作用。

　　“民生优先”充分体现

　　2014年9月，新的学年开始了，家住广州越秀区的朗琪小朋友开心地进入幼儿园。“民办幼儿园一年费用超过2万元，孩子顺利进入公办幼儿园，得益于广州幼儿园‘民转公’的举措。”朗琪的爸爸高兴地说。这一年，广州市共有6310个学位开放给市民，是上一年的2倍。

　　在山东省邹平县西董街道办事处张家洞村，一条崭新的水泥路直通到田间地头。村党支部书记张志刚说：“过去这路只能人走，车进不来，村民种的水果运不出去。自从有了这条公路，水果再也不愁卖了，果品收购商直接把车开进果园现场收购，而且价格还翻倍!”在财政的支持下，邹平县858个行政村全部通达等级路。

　　吉林省长春市三环边上的团山小区里，住着85岁的王振兴老两口。“我们这住的是公租房，每月只需300多元租金。便宜又舒适，特别是供暖非常好。”老两口说，旁边同样的房子租金要1000多元，“物美价廉”的公租房住得很舒心。

　　在四川，校园的信息化将大大提速。从2014年到2015年，10县区316所农村地区中小学校将免费接入光纤宽带，2.9万农村中小学师生的学习生活，将拥有更优质、更便捷的宽带网络环境。

　　2014年，为支持教育发展，财政进一步完善农村义务教育经费保障机制、中等职业教育免费财政补助方式，并调整助学贷款相关政策等；为促进就业和社会保障工作，启动实施新一轮“大学生创业引领计划”，加大税收优惠，并促进多层次养老保险体系发展；为完善住房保障政策，推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，出台了城镇保障性安居工程贷款贴息政策。