江苏省全面启动省级财政涉农资金管理改革试点工作

　　经省政府同意，近日，省财政厅、省发展改革委联合印发《江苏省省级涉农资金管理改革试点实施方案》，全面启动省级财政涉农资金管理改革试点工作。

　　江苏省是财政部、国家发展改革委确定的全国4个涉农资金管理改革试点省之一。省委省政府高度重视涉农资金管理改革试点工作，石泰峰省长专门做出批示，“尽快修改完善方案，抓紧启动试点工作”。省政府办公厅《关于批准江苏省省级涉农资金管理改革试点实施方案的复函》，正式批准改革试点实施方案。改革试点力争在以下五个方面取得突破：

　　（一）推进省级涉农资金实质性整合，构建江苏特色财政支农政策体系。全面梳理现有涉农专项资金，对政策目标、投入方向、扶持环节、管理方式等相近的专项资金进行归并，将现有涉农资金归并为“农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、扶贫开发及其他”等六大类，每一大类根据资金性质和使用方向进行整合，原则上一个部门管理的专项转移支付资金不超过3个。对整合后的专项资金应制定并执行统一的资金管理办法，做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、审批程序统一、资金投向协调。中央涉农专项补助资金下达后，与省级财政六大支农政策体系相衔接融合，与省级专项资金统筹安排。

　　（二）改革资金分配使用方式，提高涉农资金使用效益。进一步优化转移支付结构，逐步将惠农补贴类和扶贫专项资金纳入一般转移支付，减少专项转移支付，凡补助对象、补助标准和工作任务明确的专项转移支付资金，采取因素法分配下达；对涉农基本建设、科技创新类专项资金要进一步完善项目法分配机制，提高竞争立项的科学性，做到公开、公平、公正；创新涉农资金支持企业发展方式，大幅度减少对竞争性领域的直接补贴，主要按照市场化运作机制，采取“资金改基金、无偿改有偿”等，探索债权投资、股权投资、风险补偿等方式。对投资较大、回收周期长、具有一定市场运营能力的农业公共基础设施，研究制定财政政策鼓励引入PPP运作模式。

　　（三）深化预算管理制度改革，提高涉农资金预算执行质量。进一步细化预算编制，实施分地区分项目编制专项转移支付预算，将项目预算细化编制为省直和市县发展项目，市县发展项目细化到地区；严格审核各项预算，建立专项预算动态调整机制，逐步解决专项只增不减的政策“固化”问题；完善预算执行责任机制，确保在省人大批准预算后30日内和60日内，将一般性转移支付和专项转移支付正式下达，切实加快预算执行进度；建立健全“预算有绩效目标、执行有绩效跟踪、完成有绩效评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效管理工作机制。

　　（四）转变省与市县政府职能，切实提升县级政府支农统筹能力。下放审批权限，转变政府职能，除基本建设、科技创新类专项资金，省级部门原则上不再要求市县组织项目申报、直接审批确定项目，市县按照省下达目标任务和工作要求，自主优化筛选项目、制定实施方案报省备案。省级政府部门变“分配资金”为“管理资金”；强化县级政府责任主体意识，发挥规划的统领和约束作用，通过统筹整合各类农业发展规划，带动各类涉农项目的统筹整合，进而带动涉农资金的统筹整合使用。县级政府部门变“跑项目”为“做项目”；着力提高县级政府涉农资金的统筹使用能力，对上级政府下达的专项转移支付，在完成中央和省委省政府下达规划目标任务的基础上，允许县级政府在预算资金类级科目用途范围内统筹整合使用。

　　（五）创新监管机制，规范资金管理。坚持制度先行，实现每个专项都有对应的资金管理办法，推进依法理财；创新完善省对市县的考核机制，改过去的单项考核为主为综合考核为主，改过去的政府部门考核为主为政府部门考核与第三方评估相结合；全面推进预算、决算、项目申报、项目立项实施等信息公开，保障财政专项资金和涉农项目在阳光下运行；全面推进财政监督、稽查监督、主管部门监督、审计监督和社会监督相结合的监管模式，积极探索第三方监督、基层财政就地就近监管、项目区群众参与管理等做法，构建常态化、多元化的监督机制；探索大数据信息平台监管模式，充分利用信息技术等现代科技，建立新型的监管模式。

　　江苏省级涉农资金管理改革试点分三个阶段开展，力争通过三年时间试点，建立健全系统完整、权责清晰、上下联通、公开透明、简洁高效、江苏特色的涉农资金管理模式，促进提高涉农资金管理效能和使用效益，为全国探索积累可复制、能推广的做法和经验。