省属企业有序开展混合所有制改革，放大了国有资本功能，提高了国有资本运营效率，推动了企业经营机制转换，实现了各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。截至2016年末，省级国有控股及实际控制的混合所有制企业（合并财务报表范围内）户数为1155户，占企业总户数1906户的60.6%。省国资委监管的21户省属一级企业中，汇鸿集团、华泰证券、江苏再担保3户企业完成了集团层面混合所有制改革。南京禄口机场、盐业集团2户企业完成集团层面的股权多元化改革，江苏港口集团已新组建完成，国有资本投资运营公司也在组建改建过程中。省属企业混合所有制改革呈现出以下几个特点：
一是瞄准资本市场发力。对具备条件、实力较强的国有企业实施规范的股份制改革，加快首发上市或新三板挂牌步伐，通过引进非公资本优化企业股权结构。支持已上市的公司通过定向增发、资产置换等形式实现集团整体上市或主业板块上市。汇鸿集团采取整体上市的办法，完成集团层面的混合所有制改革。整体上市后注入资产77.42亿，总资产达到335亿，资产规模扩大6倍。江苏国信集团通过对ST舜天船舶重整，将公司优质资产注入上市公司平台，重组后的江苏国信主营业务由船舶制造、销售转变为信托加火力发电双主业，提高了公司资产质量，增强了公司持续盈利能力和发展潜力。截至2017年5月末，全省国有及国有控股的境内外上市公司已达50户，总市值9048亿元。目前，正在培育的上市企业39户。
二是引入战略投资者助力。根据省属企业子公司的行业类型、市场属性和经营效益等情况，有序开展清产核资、财务审计和资产评估等工作，积极引进战略投资者。徐州矿务集团分3批完成13家非煤二级企业混合所有制改革。2016年9月，通过引入复星医药、泰康人寿公司完成了徐矿集团医疗产业重组，设立了徐州淮海医院管理公司，一次性引入资金10亿元，有效解决资金短缺和体制机制问题。南京禄口国际机场有限公司所属独资子公司南京空港机电公司，通过产权交易市场引入2家民营股东投资人，完成混合所有制改革。
三是做足增量投资蓄力。结合贯彻国家深化电力、油气体制改革的决策部署，立足我省实际，以研发创新、生产服务等实体企业和新办企业、新上项目等为重点，积极谋划在油气能源管网、传统基础设施等行业和领域，积极引入非公有资本，优先发展混合所有制经济。省国资委正积极谋划由省属国企、央企和民营企业共同参与新组建省沿海输气管道公司，目前正开展项目规划和论证，制定公司组建方案报省政府审批。该项目也是我省上报参加国家层面第三批混改试点的备选项目之一。同时，省国资委大力推进政府和社会资本合作模式（PPP），积极鼓励社会资本通过特许经营、政府购买服务等方式，投资参与传统基础设施领域项目的建设和运营。
四是设立创投基金借力。大力支持省属企业积极与各类社会资本合作设立公司制和合伙制创投基金，参与新兴产业投资，推动科技型中小企业创新发展。据不完全统计，省属企业发起或参与设立了80多个创投基金，直接投资金额超60亿元。江苏高投集团等国有专业创投机构发挥引导带动作用，管理基金规模超750亿元，累计投资科技型企业730户，成为推动混合所有制经济发展和产业结构调整的重要力量。
五是推进员工持股试点聚力。2017年，我省明确江苏冲浪软件科技有限公司等10户企业入选江苏第一批国有控股混合所有制企业员工持股试点名单，并将在2018年年底前完成试点工作。江苏省出台的员工持股试点政策重点考虑主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业，特别是重点支持人才资本和技术要素贡献占比较高的高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点；优先考虑国有控股上市公司、新三板挂牌公司开展员工持股试点工作；适度考虑开展员工持股试点企业的净资产规模和员工数量。
