2014年终盘点②：新型城镇化，江苏步伐在加快
新华报业网讯 2013年3月，习近平总书记参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时，殷殷寄语江苏新型城镇化建设，指出：要积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化向质量提升转变，加强社会主义新农村建设，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。 在刚刚过去的2014年，我省加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，并将此作为江苏全面小康和现代化建设的基本方向和必然过程。 打破户籍坚冰，市民化进程提速 “人的城镇化”有两层含义：一是解决好符合条件的农业转移人口的市民化问题；二是解决好城镇基本公共服务常住人口的全覆盖问题，将进城农民完全纳入城镇的住房和社会保障体系，这是市民化的“试金石”。 人的城镇化，核心改革在改户籍。 2014年，江苏有序推进农业转移人口市民化，全面推行城乡户籍统一登记管理和外来人口居住证制度。在特大城市和大城市中心城区建立以居住证为基础，以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准的积分制落户政策，此外全面放开城镇落户限制。 省辖市范围内本地居民的户口通迁政策也在加速推进。苏州、无锡规定，本地居民在本市范围内具有合法稳定的住所就不受就业的限制，可在省辖市范围内户口通迁；2014年12月1日起，南京江宁、原江浦、六合、溧水、高淳“老五县”也与主城区实现户口通迁。 户籍制度改革，归根结底改的是城乡有别的社会保障制度。居住证制度的核心，就在于权益平等。 2014年5月，《扬州市流动人口居住证管理暂行办法》颁布实施。该市各相关职能部门制定出均等化社会公共服务措施，当地60万流动人口可享受“基本等同市民待遇”。 通过打破户籍制度的“坚冰”、打通公平有序的政策通道，真正实现人在哪里、服务和管理就跟进到哪里。为此，江苏正加快构建集居住登记、房屋租赁、劳动就业、社会保障、计划生育、缴税收费等服务管理功能为一体的人口综合信息系统，为市民化提供人口服务管理支撑。