江苏监狱管理局晒执法权清单 杜绝高墙内腐败

　　高墙内一些犯人有特权，有的职务犯罪分子关几年就能提前“办出去”……司法领域存在的种种腐败行为严重损害了社会的公平正义。在中央全面深化司法体制改革的大背景下，如何有效规范减刑假释行为?江苏司法系统推出晒权力清单方式，力求从制度上杜绝暗箱操作。

　　“还有3个月零14天，我就符合假释条件了。”5月27日，常州监狱服刑人员梁某告诉前来采访的记者。该监狱在全省率先试点晒权力清单，服刑人员对民警手中权力“门清”，“既知道怎么努力改造才能减刑，也避免家属在外受骗。”

　　根据中央要求，为杜绝高墙内司法腐败，江苏省监狱管理局日前晒出一份包括30项事项的执法权力清单，要求权力运行最终须集体研究决定并全程公开。一纸清单真的有效吗？今年4月，南京女子监狱举行的一次减刑案件庭审很能说明问题。这场庭审的对象是南京某区原区长助理兼某街道党工委书记潘某，是一名职务犯，外界一直认为这属于最可能受优待的群体。2007年她因收受贿赂被捕，2009年被判处死刑缓期2年执行后入狱服刑。2012年缓刑期满后，省高院作出刑事裁定，潘某被减为无期徒刑。今年到了可以提请第二次减刑的时间。

　　南京女子监狱刑罚执行科科长马春红介绍，减刑的条件有两条：一是看法定条件，逐一审核，严格把关；二是考虑呈报过程中罪犯是否一贯表现较好，而不是看某个时间段内的表现。

　　潘某是否符合减刑法定条件呢？省人民检察院监所检察处检察官表示：“刑罚执行机关对潘某提请减刑的程序符合规定，这次提请减刑，在监狱进行了公示，通过了减刑假释评审委员会的审议、监狱长办公会的讨论，并征求了驻监检察室的意见，程序符合规定。”

　　程序合规，还需验证改造表现。检察官向其所在监区民警、同监区改造服刑人员询问潘某平时改造表现。南京女子监狱四监区教导员张玲说，潘某经3年考核期满，有认罪悔罪表现，获得1个省级改造积极分子、4个监狱改造积极分子、1个监狱表扬，同时帮助文盲犯学文化，总体改造表现较好。省高院主审法官王韬还询问其服刑期间是否有违反监规行为，得知仅有两次小扣分。

　　据了解，目前我省监狱评估服刑人员是否可减刑假释，是“以分量化”日常改造表现，积分越多越有资格获行政奖励，直至择优呈报减刑。“以分量化”让任何人服刑难受优待，因为执法权力清单事无巨细地规定了所有加减分项目及浮动范围。如何规范民警加扣分权力，在监区集体评议基础上的公开公示尤为重要。分数变化全程记录在案，一人常有上百页记录，出问题就可倒查追究。每一项分数的变化均需经过监区集体评议后方可确认。

　　整个庭审，潘某是否确有悔改表现、是否符合减刑的法定条件、相关证据、财产刑执行情况等逐一呈现。后经合议庭合议，她被依法从无期徒刑减为有期徒刑25年。

　　同时，从减刑假释案件启动，监狱就邀请检察机关提前介入，网上全程留痕。3月份，服刑人员李某之妻就在苏州监狱政务微信上看到丈夫减刑1年3个月的公示。该公众号还可以查到减刑、假释、暂予监外执行罪犯基本情况、刑罚变动情况等。

　　就职务犯而言，透明程度更高。如潘某捕前是处级，属重要案犯，减刑程序就更严格。比其他人，职务犯减刑还多3步。如入狱前是厅级干部的赵某，服刑期间获得行政奖励监狱都须向省监狱管理局报备，监狱为其提请减刑建议前，还需上报审查，经过省监狱管理局提请罪犯减刑假释评审委员会集体研究同意后，方可启动办理程序。

　　从6月初开始，江苏监狱系统启动新一轮深化狱务公开工作。省监狱管理局局长姜金兵表示：“要将狱务公开从‘选择性公开’向‘全景式公开’转变，坚决杜绝权力‘任性’现象。”(陈月飞)