盐城联耕联种写进今年中央一号文件

　　盐城新闻网-盐阜大众报讯 1月27日，新华社受权发布了指导“三农”工作的2016年中央一号文件，源自我市基层创新实践、得到多方肯定的“联耕联种”被写入其中。文件明确提出，支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。

　　我国实行的家庭联产承包责任制，促进了农村生产力发展，但长期分散经营，农田碎片化严重，规模化、集约化程度低，一些地方土地流转慢，阻碍了现代农业发展步伐，这些难题怎么破解？

　　2013年秋播，我市射阳县用“联耕联种”这样的生动实践给出了答案：由村委会组织牵头，不改变农民土地经营权，按照农户自愿的原则，用打桩等形式确定界址，破除田埂，填平界沟，将零碎农田连成大片田块，联合耕种经营，土地规模由分散转向集中，生产经营方式由粗放转向集约，农技推广由单一转向集成，加快了农业现代化进程。

　　经过探索实践，“联耕联种”的模式促进了农业增效、农民增收，广受农民欢迎，荣获了2013年中国全面小康十大民生政策、江苏农业创新十大举措之首，并写入2014年江苏省委一号文件。目前，我市已全面推广这种模式，截至去年秋播，推广总面积超过500万亩，出现一批万亩连片大田，最大一匡面积达3.2万亩。

　　我市的创新之举引起广泛关注，全国“三农”方面的专家学者纷纷前来驻点调研，多个省市组团来盐城观摩学习。中央农办调研组来盐调研后认为，“联耕联种”没有割断农民与土地的直接联系，保留了农民家庭经营的内核，充分发挥了农户间合作的益处。

　　这种方式可以兼顾公平与效率，既能让广大农民参与其中、体现社会公平，又能实现土地规模经营、提高土地产出效率，是土地不流转也可实现规模经营的新路子。

　　中央一号文件还提出要“研究制定稳定和完善农村基本经营制度的指导意见”。中央党校“三农”问题研究中心副主任徐祥临、“三农”专家贺雪峰、中国农大人文与发展学院社会学院副院长何慧丽等认为，“联耕联种”是坚持、完善农业基本经营制度和推进农业现代化方面的创新实践，它用实践回答了少数人对“统分结合双层经营体制能否长期坚持”的疑虑，对农业转型升级和农村稳定都具有重要的现实意义。作者：季惠凤 周俊 刘彬