盐城法治社会建设迈入跨越发展的快车道
新华网江苏频道10月22日南京电 针对法治社会建设这一全新命题，盐城市在获得“全国社会管理优秀市”后，果断作出了推进法治社会建设的重大决策部署，明确提出建设全省法治建设先导区，把盐城建设成为具有自身特点、全省领先、全国有影响的地方法治区域。今年，由中国法学会牵头，组织邀请了应松年、马怀德、姜明安等一批全国知名法学专家，对该市法治社会建设评价指标体系进行评审。与会专家认为盐城在全国地市一级率先制定法治社会建设评价体系，在法治社会建设方面走在了全国前列。
去年9月13日，盐城市委书记朱克江专门召开书记办公会，专题研究盐城法治社会建设工作，在全省率先提出了法治社会建设的重大课题。在今年上半年公布的全省法治满意度调查结果中，该市法治满意度91.94，比上年提高3.38个百分点。目前，已有8个县（市、区）法治满意度超过全省现代化指标体系设定的90%的标准。6月份该市以优异成绩顺利通过了全省法治政府建设阶段性工作目标考评验收，在7个被考评省辖市中位列第一。全市法院一审案件服判息诉率94.8%，申诉和申请再审案件248件，同比下降23%；该市检察院涉检信访化解和积案处理工作被省表彰；公安机关命案侦破、缉毒侦查、清剿火患等工作位居全省前列；该市去省上访批次人数一直保持最少行列，受到省、市委主要领导的肯定。
抓统筹，高起点谋划法治社会建设战略部署。一是科学谋划，研究制定盐城法治社会建设的意见。在江苏省率先设立深化平安法治建设基金，市县镇三级政府每年拿出公共财政收入的0.5%，专门用于平安法治建设。二是创新实践，探索建立法治社会建设评价体系。由市委常委、政法委书记丁宇牵头，组织专门班子深入调查研究，在赴湖南、广东、浙江和南京等省内外法治工作先进地区学习考察的基础上，多次召开省内高校和相关部门专家、学者座谈会，征询意见和建议。三是依法决定，将市委决策转化为全市人民共同意志。该市人大常委会积极贯彻落实市委《意见》精神，今年3月26日，盐城市第七届人大常委会第十二次会议通过了《关于深入推进盐城法治社会建设的决议》，以《决议》形式将市委的决策部署转化为全市人民的共同意志，在全市进一步形成推动法治社会建设的强大合力。
抓关键，法治社会建设重点工作取得成效。一是政府依法行政有新进展。认真组织落实法治政府建设三年行动计划，去年以来，市级57个部门下放、取消、合并行政权力事项1040项，向社会发布“盐城市市级行政审批项目清单” 661项，全市审批时限平均缩短3.83天。二是公正司法能力有新提高。积极推进审务、检务、警务公开，通过新闻媒体、微博发布、庭审互联网直播等方式，不断拓展司法公开的深度和广度。去年共检查各类案件1200余件，12名办案质量突出的干警受到表彰，7名干警被问责。该市开展执法监督的做法受到中央政法委副秘书长王其江的批示肯定。三是基层民主法治和全民知法守法建设取得新成效。全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务体制，村居普遍落实“四民主两公开”制度。今年以来，盐城全市组织各类法制宣传教育活动超过4200场次，参加活动人数近200万人次，发放法律读本8万余册、宣传资料67万余份，评出第二批“学法用法模范户”5928户。四是法治惠民工程取得新业绩。积极运用法治方式推进民生保障等工作，每年组织实施一批实事工程。今年，该市市委、市政府为民兴办20件实事项目，项目总投资133.8亿元，年度计划投资69.2亿元。上半年20件为民办实事项目完成投资34.3亿元，占年度计划49.5%，是近几年最快的一年。同时，市法治办结合盐城法治社会建设部署要求，制定了2014年度15件法治实事，使群众对法治社会建设的满意度进一步提升。
抓载体，大力度提升法治社会建设实效。一是以法治县（市、区）创建为龙头带动法治系列创建。目前盐城市9个县（市、区）中已有6个进入全省创建先进单位行列。二是通过典型示范引领法治社会建设。今年，该市公安局“探索说理式执法”当选全省优秀法治实践案例，建湖县“检察官训诫制度”和阜宁县“农村基层诚信守法户创建”获提名奖；该市“交通事故一体化处理机制”入选全省第二届十大法治事件提名奖；东台市“调解超市”获全国社会管理优秀案例。“夕阳红法治宣传队”、“道德平安银行”、“行政执法计分制”“流动人口学法驿站”等一批基层法治实践活动在省内外产生一定影响。去年以来有34家单位被盐城市政府确认为市级依法行政示范点，42个单位被命名为全市首批公正司法示范点。今年上半年，该市公安局禁毒支队和滨海县法院还被命名为全省第二批“公正司法示范点”。
抓基础，不断夯实法治社会建设根基。一是强化组织建设，确保有人办事。全市113个镇（街道）全部成立党委政法委（法治办），镇（街道）政法委员统一兼任法治办主任，配备1-2名专兼职人员。目前全市11个工作组、502名下访干部已全部驻村到位，积极推进基层民主法治建设。二是推进阵地建设，确保有场所办事。全市113个镇级政法综治中心有94家实现规范化运行。落实“一委一居一站一办”管理体制，有条件的村（社区）普遍设立了“三位一体”的综治室、警务室和调解室。三是深化机制建设，确保有条件办事。广泛开展基层民主法治创建活动，深入推进村（居）委会规范化建设，各村居完善了民主听证会、民情恳谈会、民主评议会等制度，引导群众有序参与基层民主法治实践。
抓机制，扎实推进法治社会建设工作措施落实。一方面落实法治社会建设工作责任机制。各牵头部门围绕四项重点工作任务、目标要求，及时制定《推进方案》，从而形成人人有责任、各方促落实的良好局面。另一方面着力强化督查推进机制。召开专题会议，总结交流去年以来工作经验，围绕法治社会建设“三步走”目标要求，对今年工作进一步明确责任、落实措施。组织专项督查，4月中旬盐城市委政法委（法治办）抽调人员组成督查组，对各县（市、区）贯彻落实全市法治社会建设暨政法工作会议和市依法治市领导小组会议情况进行了督查、调研和指导工作，对各地工作中存在的问题和不足及时提出整改意见和建议。组织现场观摩，7月17日在该市亭湖区和市开发区召开全市法治社会建设暨政法综治工作现场推进会，组织与会人员观摩法治社会建设现场点，并对下半年工作进行部署。
据记者了解，盐城市法治办将进一步认真贯彻学习四中全会精神和习近平总书记批示精神，以项目为抓手，扎实推进法治社会建设重点工作，瞄准第二步目标一着不让抓好法治创建工作，努力形成法治社会建设齐抓共管、合力推进的全社会参与机制等，在更高起点上推进盐城法治社会建设。（王登科 孙秋凤 严正轩 蒋为刚）
