把握发展趋势，创建新的载体，推动新的社会阶层人士统战工作

新的社会阶层人士是改革开放以来，伴随社会主义市场经济发展，在非公有制领域的新经济组织、新社会组织中成长起来，掌握科学技术、文化知识、专业技能的自由择业知识分子。2015年中央统战工作会议将新的社会阶层人士明确为4类群体，即私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员以及新媒体从业人员。据不完全统计，江苏共有新的社会阶层人士300万人左右。作为一种客观存在，他们作为我国传统社会结构外的新兴社会群体，成为统一战线新的对象，拓展了统战工作的空间和领域，对统一战线的工作载体提出了更高要求。

一、当前新社会阶层人士的发展新趋势

创新新的社会阶层人士统战工作机制和载体，要研究分析当前新的社会阶层人士的发展新趋势。一是新社会阶层人士内部分化加剧。随着改革向纵深发展，新社会阶层内部开始分化，不同岗位的从业人员收入状况分化较为严重。二是政治参与的功利性日趋明显。由于经济收入不稳定、社会地位边缘化以及市场竞争压力增大等因素，致使他们更加关注具体的、与切身利益相关的经济问题和民生问题，政治参与的目的在于追求自身利益的最大化，带有明显的功利性特征。三是网络技术发展使新社会阶层人士面临更多的不确定性。随着移动互联网的发展，面对海量的、碎片化的网络信息，新阶层人士面临着负面信息的误导和蛊惑，网络技术对新的社会阶层人士影响日益明显。四是新的社会阶层人士流动性日渐增强。受市场价值导向、社会竞争机制、国家政策引导等因素影响，新社会阶层人士的流动性更为明显，成员分布的广泛性、分散性以及流动性，使得以单位为依托开展新的社会阶层人士统战工作将越来越困难。

二、把握发展趋势，创建新的社会阶层人士统战工作载体

目前我国各级统一战线组织工作手段与形势发展不相适应，缺少必要的工作平台和载体，地方统战部门尚无明确具体的工作机构和工作职能，对新的社会阶层人士中的代表人士也没有明确选拔、培养、考核标准；面向他们的教育培训、评比表彰等也多由企业内部或民间中介机构自发组织，党委、政府部门开展的教育培训、评比表彰等活动尚未将这一群体纳入进来，相关工作亟需跟进。针对新的社会阶层人士发展的新趋势，要求我们开展新的社会阶层人士统战工作，必须有一套完善的工作机制。既需要加强党的统一领导，又需要党政各部门分工合作；既需要全党高度重视，又需要全社会共同努力，最终形成党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，社会组织积极参与的工作机制。

1、创新新的社会阶层人士统战工作的制度载体

（一）完善新的社会阶层人士统战工作联席会议制度。在党委统一领导下，建立完善由统战部门牵头，党政有关部门参加、群团组织参与的联席会议制度，通过定期召开联席会议、信息交流会、工作协调会等，形成重大决策和文件精神的通报制度、工作信息资源的共享和交流制度、教育安排的统一协调制度、重大活动的分工协作制度。

（二）完善新的社会阶层代表人士培养选拔机制。要把新社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，建立和完善评价体系，有重点地培养选拔代表人士，逐步建立一支代表人士队伍。开辟多种渠道，把新社会阶层中政治素质好、专业水平高、社会影响大、有较强参政议政愿望、能够反映所代表群体的利益和要求、对社会有积极贡献的代表人物选拔出来，加强对他们的政治培训和统一战线知识的集中教育，将教育培训和选拔使用结合起来，建立健全新社会阶层人士的后备人才储备库。

（三）完善新的社会阶层人士利益协调机制。适当增加新社会阶层代表人士在各级人大、政协以及工商联、妇联、青联、科协等人民团体中的安排。增设“新社会阶层”界别，提高新社会阶层的组织化水平，增强政治参与的影响力。建立由各新社会阶层代表人士参加的重要情况通报制度和重大事项重要决策的恳谈会、座谈会、听证会制度。

2、创新新的社会阶层人士统战工作的组织载体

（一）充分发挥统战社团的作用。通过各类统战社团来联系各自成员，发挥引领带头、联络团结、参政议政、反映诉求、提供服务、引导教育、维护权益等方面的独特作用，以此来增强社团中大批新社会阶层人士对统一战线的向心力和对统战社团的认同感。

（二）培育和发展各类新社会组织。统战部门可以率先以行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类这四类社会组织为抓手，建立必要的沟通机制，及时传递党委政府的声音，使社会组织成为开展新社会阶层人士统战工作的有效载体。

（三）抓好基层社区统战工作。统战部门应顺应社会化发展的客观需要，将基层社区统战工作由“幕后”走向“台前”，由“封闭”走向“开放”，由“工作”走向“生活”，建立健全社区新的社会阶层统战工作协调机制，推动基层统战工作社会化、群众化。

3、建立新的社会阶层人士统战工作的网络载体

（一）探索创建网络界人士联谊会等社团组织“新平台”。各级统战部门要充分发挥现代网络和网络舆情人士的特点和优势，积极开展统战性联谊、宣传、培训、交流和服务等活动，及时宣传统战政策，收集反映意见建议，切实做好民主监督，努力提高广大统战成员助推国家治理现代化的主动性和有效性。

（二）加强网络议程设置，正确引导网络舆论。统战部门要加强网络引导，通过网络议题设置和引入专家、权威意见，全面反映各阶层的声音，并与报纸等传统媒介的配合，形成联动效应，以引导网络舆论朝好的方向发展，达到网络舆论引导目的。

作者：江苏省社会科学院社会学所所长张卫研究员，区域现代化研究院岳少华助理研究员