单独两孩落地一年“遇冷”的背后? 90后申请仅占4%

本报深度报道组记者 陈玲 顾小萍

写在前面

龙虎网讯 每7人中就有1名超过60岁的老人；而每80人中才有1名新生儿童。人口老龄化问题在我国日益凸显，2014年，“单独两孩”政策应势而出。

政策在各地实施一年来，申请并未如预期“火爆”。相关统计显示，包括我市在内，去年下半年以来，各地单独两孩申请受理曲线总体呈下滑趋势。

“不申请”背后的原因何在？这是否意味着“单独两孩”政策遇冷？本报记者进行了采访调查——

单独受理中女方年龄分布

南京现状

万个家庭提出申请，去年下半年后申请呈“波动下滑”

新诞“小二子”千余例远低预期，符合条件人员生育意愿低 80后“独一代”准妈妈占比超八成，90后申请仅占4%

我市最新统计显示，截至今年4月底，南京城乡单独两孩实际申请受理达10567例，其中2014年8443例。统计还显示，申请受理变动曲线呈现“波动下滑”的特征。

据悉，2014年4月，单独两孩政策正式实施第一个月，我市城乡单独两孩申请为1405例，城市单独申请为1094例；2014年5月，两个数据分别为1420、1085，“这两个月，无论是城乡单独总申请量还是城市单独的申请量都已超全年的1/4。”相关人士告诉记者。

数据显示，去年下半年后，我市单独两孩申请受理曲线总体呈波动下滑趋势。以城市单独两孩申请为例，去年6月，申请量为683例，较去年5月少了402例，去年7月至今年3月，每月申请量均不足700例 ，其中今年2月，受春节影响，受理量仅388例。“政策刚出台时，很多符合条件尤其是年龄偏高的准妈妈比较兴奋，想尽快完成申请备孕，导致前两个月的申请量成为全年申请的小高峰；此后，申请趋于平稳。”鼓楼区人口计生局副局长郑金玲告诉记者，该区去年4、5月的每月申请量逼近300例，而去年下半年起，每月申请量维持在150—300例。

新诞“小二子”千余例远低预期，符合条件人员生育意愿低

去年，我市“单独两孩”政策实施后，市人口计生委公布的统计数据显示，南京符合“单独”政策的夫妇约10万对，2014年—2018年，我市预计新增的二孩为6万人左右，平均每年出生的“小二子”1.2万个。而在2014年，全市单独两孩实际出生数仅1367人，“从申请到真正出生需要一个周期，新政实施当年出生的‘小二子’肯定远远少于后面几年，但1367人的实际出生数还是低于预期。”相关负责人表示。

记者从鼓楼区人口计生局获悉，该区约有22004对夫妇符合政策条件，但截止到今年3月25日，提出申请的共2317例，“这个量比预期的要少。”郑金玲坦言。

而江宁区新政实施前对全区符合人群进行的摸底显示，该区符合条件的有8684人，但截至今年3月28日，受理申请的共1297人，仅占14.9%，“单从数据来看，符合新政条件人员生育愿望相对较低。”该区人口计生局负责人表示。

80后“独一代”准妈妈占比超八成，90后申请仅占4%

前不久发布的《2014年度南京人口发展报告》显示，在申请人群中，准备生“小二子”的80后“独一代”占比近83.43%。改革开放前出生的已属生育高龄的女性占比仅12.39%，而90后群体，因高等教育的普及和婚育年龄的推后，申请量仅占4.18%。“90后将是政策受益主体，但现在他们的生育观念早已不同于70后、80后，他们中选择‘丁克’的不在少数，感兴趣于拥有两个孩子的远远没有预期的多。”江宁区人口计生局相关负责人说。

全国数据

1100万对夫妇符合政策

去年共106.9万申请

1100万对夫妇符合政策

去年共106.9万申请

记者了解到，我国“单独两孩”政策覆盖目标人群约1100万对夫妇，预计2014年起的未来5年内，年新增出生人口达到100万—200万。但相关统计数据显示，截至去年底，全国申请量共106.9万，“这比实施之前200万的预期低了很多，而实际生育数更少。”北京大学人口研究所教授陆杰华此前在接受采访时表示。

“未申请”之调查

A、养育负担之重

B、高龄人群之忧

A、养育负担之重

B、高龄人群之忧

无论是南京鼓楼、江宁等地，还是上海、北京等全国各大城市，其反馈的数据均显示，公众对生第二个孩子的反应，未如预期中的“热烈”，个中原因何在？

“你家符合政策，可以考虑生个‘小二子’啊。”在南京某集团工作的李明告诉记者，这句话在这一年多时间内已经被他周围人N次提起，“本来就是房奴，有了儿子就是‘孩奴’，再生个二宝，万一又是男孩，那简直压力山大，现在儿子每周仅课外兴趣班的支出就超过2000元。”李明说，一开始别人提起时他会很纠结，也会如此反问自己，但现今已经不纠结了，“不想生了。”

像李明这样，考虑经济负担后放弃享受政策的家庭并不少。

“我区申请年龄段主要集中在31—35岁年龄段，共625例，占48%；而20—30岁年龄段申请数只有88例，占6%，这部分人主要收入用于工作和生活支出，对于再生育一个孩子会更多考虑经济原因，从而影响了生育申请。”江宁区人口计生局相关负责人告诉记者。

有人考虑经济成本，也有人对养“小二子”要付出的时间和精力心生畏惧。

家在仙林的王芳出生于1982年，3年前生下女儿贝贝，“新政出来后，双方父母都鼓励我们去申请，说实话，我也想再要一个，这样女儿至少不会像现在这样孤单，但不敢轻易做这个决定。”王芳告诉记者，双方父母都已过了60岁，身体都不是很好，而她和老公经常加班、出差，“女儿贝贝已经带得磕磕绊绊，再添一个实在不敢想象。”

鼓楼区一计生干事告诉记者，她们此前在受理申请时也有意进行调查，“谁来带二宝”成了很多家庭的纠结，“现在不仅很多年轻人因为这个原因不愿意要二孩，很多年轻人的父母也有类似想法。许多父母觉得，帮子女带一个孩子还可以，带两个或更多就有些吃不消了。”

1979年出生的钱丽（化名）是个独生女，新政出台后不久就提出申请，去年7月如愿怀上了小二子，可是幸福没有持续多久，“小二子”19周时的唐氏筛查结果显示高风险，后进一步羊水穿刺发现，“小二子”确是唐氏宝宝，钱丽不得不忍痛放弃，“没想到，年龄还真是生育健康宝宝的一个槛。”钱丽说，经过这次折腾后，她不想再要了，“还是安心带好一个宝宝吧。”

记者从市妇幼了解到，去年1—8月，该院共筛查出28例唐氏儿和907例先心病胎儿， “高龄是致畸的一个重要因素，要想生健康宝宝还是要趁早。”该院二胎门诊专家黄建英告诉记者。

“确有好多家庭因年龄因素放弃享受新政福利。”郑金玲告诉记者，从该区申请人群年龄看，31—35岁是绝对的主力，35岁以上符合条件的申请者寥寥。

一位业内人士表示，目前新政宣传教育中，（中）高龄优孕保健知识的科学普及比重未能相应增长，高龄单独夫妇的健康指导不足，导致部分单独人群对自身生理状况缺乏信心，对孕育二孩思想准备不足。“不过，也有相当一部分高龄人群过分乐观，妊娠期特殊孕产妇病例有增多趋势，也因此，孕前、孕中与产前、产后的优生健康检查及生殖服务关怀仍须拓展。”

专家观点

出台激励措施，增强生育意愿

“申请未出现公众担忧的‘井喷式’增长，这是意料之中，也恰恰说明左右年轻人生育意愿的早已不是生育政策，而是社会经济发展。”南京邮电大学人文与社会科学学院教授孙晓明表示，我国人口总量很大，但中老年人占了相当比例，老龄化严重。而与之相对应的是，目前我国的总和生育率水平明显低于2.1的更替水平，也低于国家人口发展战略提出的1.8的水平。

“调整人口结构，须让年轻人多起来，‘单独两孩’政策应尽快向‘普遍两孩’过渡，但仅有政策还不行，须有相关的激励配套政策，创造社会支持的条件，例如，延长生二孩的产假、给予二孩适当补贴等。”孙晓明说，目前针对两孩几乎没有相应的配套政策，一孩、二孩在保健费、医疗费、教育费和其他奖励金待遇方面还存在着较大差异，高龄妈妈生育二孩也无法享受晚育产假等，“这种政策的不配套，也让民众的生育意愿打了折扣。”

南京大学社会学院教授风笑天认为，家中添丁是件大事，很多家庭都需要经过很长一段时间的慎重考虑，究竟是“遇冷”还是“符合预期”还需假以时日才能看出。“我正受国家社科基金委托，牵头全国专家进行全国单独两孩生育意愿及影响因素的调查统计，希望通过这次统计弄清相关情况。”

各国激励多生娃妙招

俄罗斯：2007年起实施“母亲基金”项目，生育第二个及更多孩子的家庭可以申请领取该基金，每生一个孩子可以得到25万卢布的奖励。

德国：每个孩子每月可以领取国家补助(目前金额为184欧元)，直到18岁成人，并且从第三个孩子开始金额更高。除了产前6周和产后8周的正常产假外，孩子的父母一方还可以获得一年的额外育儿奖，期间的生活费用由国家按照本人纯工资的67%、最高每月不超过1800欧元来发放。此外，给予有子女的家庭税务上的优惠。

日本：该国所有学龄前孩子都能获得政府补助，且很多地方政府规定给第二个和第三个孩子的补助更高，一些大企业也同时配合政府的号召，在公司附近兴办托儿所，帮助在职的父母兼顾工作和育儿。

来源： 南京日报 　　编辑：李袆晗