连开五期42人登台，江苏这个讲坛为近百个县域带来了啥？
交汇点讯5月15日，随着宿迁市泗阳县委书记徐勤忠发言的结束，江苏第五期县委书记工作讲坛落下帷幕。
作为江苏加强县(市、区)委书记队伍建设的一个创新举措，自从去年8月开展以来，江苏县委书记工作讲坛已举办五期。 至此，已有42位来自苏南、苏中、苏北各地的县(市、区)一把手登台亮相，还首次出现了一位“梅开二度”的县委书记——无锡市江阴市委书记陈金虎。
这五期江苏县委书记工作讲坛“主题”都有啥特点？什么样的县委书记能登上“擂台”？面对江苏千差万别的县域状况，县委书记如何从论坛取经，实现县域经济的突围？
五期讲坛“主题”有啥特点？
围绕“两聚”目标，追求实干
5月15日，江苏第五期县委书记工作论坛如约而至，以“推动改革落实，释放发展活力”为主题，九位县委书记走上“擂台”，交流推广各地改革的经验做法。
自从去年8月，江苏首期县委书记工作讲坛开展以来，一季度一期，已连续举办了五期。 此前，“富民”、“求真务实”、“大走访”等都曾作为讲坛的主题。
记者注意到，这些主题大多围绕去年中共江苏省第十三次代表大会上提出的“聚力创新、聚焦富民”两大目标。除了拓展新思路，“实干”也是江苏县委书记论坛强调的重点。
县委书记第三期讲坛，连云港灌云县委书记左军等9位县委书记分享了各自的富民经。“刚到灌云工作时下乡调研，基层干部不是讲困难就是伸手要钱”，在灌云县委书记左军看来，贫穷的根子就在思想，扶贫必先扶志。 因此，灌云采用提振精气神、集中军训和选好配强村干部等三项举措，“富口袋，先富脑袋”。
张家港市地处苏南板块，经济实力相对雄厚， “让富民更有深度，有内涵”是张家港市委书记朱立凡报告的重点 ， 面对老龄化趋势，张家港在全省率先推出“虚拟养老院”，老人只要通过信息在线平台即享受上门服务。
“春节前，我走访了磨头镇的一名尿毒症患者，他告诉我，去年6万多的医疗费，个人只花了1千多，经济上完全能够承受。我以为他的生活会有大的改善，但他接下来的一句话让我又心中一沉。”
如此生动的发言，来自于如皋市县委书记陈晓东，通过大走访，他发现农村大操大办陋习盛行，最终，通过建立“红白理事会”、“红白喜事堂”等村规民约，减轻人情负担，为富民增收打开了一扇窗。
面对发展中存在的问题， 唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”，而行政审批制度改革正是创新创业的先手棋。
“C919大飞机的登机门玻璃和舷窗玻璃，就是我县铁锚集团与相关院所共同研发的”。第五期县委书记论坛中，海安县委书记陆卫东不无自豪地介绍，从2014年开始，海安县开展“县级机关服务企业科技行”活动，机关部门干部当起服务企业科技创新的“店小二”。三年来，海安县82%的产学研合作项目，都是机关干部当的“红娘”。
2016年全区经济总量跨过千亿台阶，一般公共预算收入首次突破百亿大关；五年来累计批准外商投资企业314家，协议注册外资52亿美元；引进总投资100亿元的东风汽车常州基地等特大项目......从一个江南镇村到如今北翼新城，行政审批制度的创新是常州新北区蜕变的重要原因。
在县委书记论坛上，常州市新北区委书记周斌着重介绍了行政审批电子化的尝试。他说，新北区开展了全省全程电子化登记试点工作，老百姓只要通过网络提交电子申请材料，就可以在网上领到电子营业执照，平均办理时长从三天压缩到了半天。目前，新北区已经颁发电子营业执照1.7万张，占全市总量的77%。
什么样的县委书记能登上“擂台”？
已有一位县委书记“梅开二度”
自去年8月7日首期县委书记工作讲坛以来，江苏已有42位县委书记先后登上“擂台”。
交汇点记者梳理发现， 从地域来看，这42人中，有16人来自苏北五市，即徐州、连云港、盐城、淮安和宿迁。有9人来自苏中三市，即扬州、泰州和南通。另外17人来自南京、苏州、无锡、常州和镇江等苏南五市。
从整体上来看，“南北对话”仍是县委书记工作论坛的“主旋律”。
而十三个地级市中，仅有1个地级市连续五次有县委书记登上讲坛，那就是苏州市。
登上讲坛的5位县委书记分别是：吴中区委书记金洁、昆山市委书记姚林荣、张家港市委书记朱立凡，苏州市常熟市委书记王飏、和苏州工业园区党工委书记徐惠民。
目前，江苏97位县委书记中，只有无锡市江阴市委书记陈金虎连续两次登上县委书记论坛， 分别参与了“简政放权”和“大走访”两个专题的发言。
交汇点记者了解到，近年来，江阴的徐霞客镇在行政审批制度改革方面大开脑洞，从集中审批、综合执法，到政务服务“一窗通办”、基层治理网格化，真正打破部门壁垒，逐步呈现出一座“小城市”的管理格局，打造了江苏经济发达镇2.0版。
究竟到底什么样的县委书记能登上讲坛？“让各县在这个讲坛上，展现工作特色、发展特色，同时引导大家培育特色、培育亮点，形成江苏发展的‘百花园’。”去年8月，省委书记李强一句话点明了举办讲坛的用意所在。
县(市、区)委书记能不能走上这个讲坛，功夫得下在工作上、放在落实上。 记者获悉，县委书记工作讲坛每次确定一个主题， 请工作干得好的来讲，不搞排排座、轮流上。 只有实打实地干好了，才有东西讲，才能讲得好。
讲坛也是擂台，看起来是书记一人在讲，实则是整个班子和全县的工作在接受“检阅”。这样的压力，每个县委书记都有所感受。
“只有干得好、有特色才能有讲头，8分钟，浓缩的是主政一方者的思路和工作的精华。”沭阳县委书记胡建军表示，对县里来说，要树立紧张快干、多谋善干、真抓实干的导向。
江苏省委已明确， 县委书记工作讲坛将作为一项常态化机制，一季度举办一期， 这也就意味着，将来会有更多的县委书记像陈金虎一样多次走上“擂台”。
8县已入“GDP千亿俱乐部”
江苏如何从县域经济突围？
郡县治，天下安。
县一级处于经济社会发展的一线，县域经济的发展程度体现了一个地方的经济活力与实力，改革创新也往往从县域发端突破。
人口最多的近200万，最少的17万多；面积最大的3100多平方公里，最小的不到50平方公里；经济总量最大的3000多亿元，最小的110多亿元......面对江苏千差万别的县域状况，县委书记该如何从论坛取经，实现县域经济的突围？
自然禀赋、现实状况和工作基础千差万别，决定了各地不可能简单套用别人的发展模式。 “坚持特色发展、放大自身优势，才是推动县域持续发展的重要动力。”江苏城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉表示：“引导特色发展，就应该有一种差别化的考核。比如说有区域发展以旅游作为导向的消费产业，就应当考核旅游。苏南地区强调自主知识产权就应当考核科技创新。”
“县委书记工作大讲坛可以促使及时总结，促进全面提升，”南京大学政府管理学院教授笪素林指出，“ 不同地域的经验和智慧的碰撞，能够形成1+1>2的效果，促进江苏县域层面发展的整体进步。”
他说，县域发展特色尚未形成之时，政府起到引领作用，而在县域发展特色形成之后，政府更多的就是提供服务。比如说昆山，城镇化进程加快，大量外来劳动力流入昆山，随之而来安居、就学、医疗等一系列问题，需要政府进一步提高基本公共服务均等化水平，解决“新昆山人”的现实需求，进入工业化后期，促进产业转型发展，就要强调知识产权保护。
另外，江苏县域经济虽然在全国领先，但苏南苏北的差距也一直是横亘江苏发展的问题，据统计， 截止2016年年底，全国21个县的GDP突破千亿级大关，其中江苏数量最多，占据8个。 可惜的是，苏南苏中都有县级城市踏入了“GDP千亿俱乐部”，唯独苏北缺席。
苏北地区的县域经济该如何提升？陈小卉表示，苏北县级城市要因地制宜，遵循既有的区位和资源来发展经济。比如说，沭阳是江苏人口最大的一个县，苗木花卉产业非常发达，这种特色要持续发展下去。
另外，县域经济发展的带动还离不开龙头企业的支持，苏北需要更多龙头企业的带动，借助本土的资源和空间，吸引更多的资本。
交汇点记者周娴/文袁宇韬/制图
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编辑：邓晓琦