扬子江城市群国际咨询会系列报道10：徐林：降低生态负荷 共建扬子江“绿色生态群”

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　　【编者按】地缘相邻，它们沿着长江黄金水道一字排开、蜿蜒连缀；珠联璧合，沿江八市共建扬子江城市群勠力同心，重塑格局。“江苏无论是参与未来国际竞争还是推动区域协调发展，都需要构建新的战略载体，建设扬子江城市群是现实选择。”这是江苏省委书记李强的思考。“建设扬子江城市群，是江苏着眼未来发展的重大战略决策！”省委副书记、省长吴政隆对此高度认同。“城市群已经成为体现全球经济核心竞争力的主要空间载体，江苏沿江地区作为全省经济的最主要增长极，已初步具备建设世界级城市群的基础条件。”江苏省发改委主任朱晓明相信。 

　　  9月16日，在扬子江城市群发展规划国际咨询会上，来自全球相关领域的专家学者纷纷抛出真知灼见：顶层设计，打破壁垒，跨江融合，产业协同，互联互通……汇聚前瞻性的规划理念，向聚拢全球优势资源争要实实在在的效益，扬子江城市群的形态，正呼之欲出。 

　　  扬子江城市群是长三角世界级城市群的北翼核心区，以打造扬子江城市群落来一体化整合江苏沿江区域发展，能够彰显长江经济带和长三角城市群国家战略实施中的“江苏标记”，这是江苏在整个中国区域发展新格局中承载的历史使命。城市为子，发展为局，如何下好扬子江城市群这盘“棋”，在扬子江城市群发展规划国际咨询会上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林认为，除了协同发展外，还必须强化上下游之间的生态环境保护联动机制，实现跨区域、全流域治理，共同建设“绿色生态廊道”，降低生态负荷。　　   

　　 跨江融合，城市群更开放更包容 

　　长期以来，不少人印象中，苏南较苏中、苏北经济发达，江苏沿江城市较沿海城市先进，方言、文化、风俗等方面也存在不同。 

　　这一点，徐林很有感受， 他说他老家在江阴，与靖江只有一江之隔，但是两边差距非常大。虽然2002年起，江阴、靖江共建工业园区，打造“飞地经济”，可是发展过程中仍然存在诸多需要完善的地方。 

　　在徐林看来，这可能有多方面原因，包括文化。他认为，改变隔江而治必须打破很多壁垒，最重要的是要在新的市场机制下去构造一个更加融合的发展机制。 

　　同时，徐林建议，要处理好城市群发展的开放性和包容性，提升强化扬子江城市群的宜居魅力与创新活力。“扬子江城市群是长江三角洲城市群的重要组成部分，城市群的发展是开放的，不是封闭的，不管你画出其中的哪几个块，你和整个长三角城市群必须是一体的。因为你只有在一体的情况下，整个地区的一体化优势才能得到充分的发挥。”徐林强调，扬子江城市群的发展只有协调好与上海这个“核”之间的关系，才能更好地发展。 

　　他表示，扬子江城市群未来要实现创新驱动结构升级，必须要有更开放，更包容的环境，而且这种开放包容，已经不是原来意义上的市场开放、引进要素就可以了，“今后开放要创新引领，要吸引高端要素和人才，是要有更开放的文化环境，使得人到你这个地方来能够很容易地融入到这个地方来，很容易在这个地方生存做事，这种开放和包容比原来那个层面的开放要更高一些。”徐林相信，扬子江城市群如果在提升人才红利、制度创新、全方位开放等方面走到了江苏和长三角城市群的前列，那么这个城市群显然拥有了国际竞争的新优势。  　　   

　　 空间融合，构建城际交通网络 

　　基础设施是城市群空间结构的“骨架”，也是保障人流、物流、资金流、信息流在城市群中顺畅运转的基础条件。 

　   目前扬子江城市群基础设施体系较为发达，高速公路密度和质量居于全国前列，现代化江海港口群和机场群初步形成，南京则是扬子江城市群中重要的交通枢纽城市。当前南京有高铁、机场、港口三大枢纽。禄口机场已迈入超大型机场行列，140条航线覆盖国内、辐射亚洲、连接欧美；南京高铁南站是全国高铁网的重要枢纽，京沪、沪宁、宁通等高速铁路贯穿城市群始末；南京港是长江第一大江海转运港，随着-12.5米深水航道全面贯通，5—10万吨海轮能够直达。与此同时，江苏正在进一步加快高铁网络建设，加快建设南京至省内其它城市的“1小时高铁交通圈”，未来还将在“三纵四横”高铁网基础上形成扬子江城市群高铁“三环”，真正实现双城生活，互联互通。 

　  作为城市群发展的基础，高铁肯定是未来城市群建设的一大重点。尤其是，相比公路运输，高铁具有运量大、准点和安全性高等特征，是一个城市群发展的基础框架。对此，徐林表示认同，但是同时他也提醒，对一个城市群来说，以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展，可能更多的要关注城际交通体系的建设，这个可能比高铁的作用更大。同时，他提及江苏通江达海，扬子江城市群长江沿岸的岸线资源开发过程中也需要注重岸线资源的保护，特别是港口的合理分工和布局，“这一点我觉得还需要做进一步的探讨。”  　   

　　 生态融合，打造“绿色生态廊道” 

　　长江是经济命脉，也是生态命脉。 

　　当前，江苏沿江地区重化工业企业密集，环境隐患仍是制约发展的瓶颈。如何破解难题，建设扬子江城市群，徐林认为，要推进“一带一路”建设和长江经济带战略在江苏衔接，坚持“生态优先、绿色引领、融合共生、绿色创新”原则，坚守“共抓大保护、不搞大开发”的基调，自觉推动绿色循环低碳发展，建设水清地绿天蓝的生态廊道，让良好生态成为扬子江城市群的核心竞争力。 

　　近五年来，“绿水青山，就是金山银山”，扬子江城市群在生态文明建设上其实已经成绩斐然：南京建成长江沿线最长的滨江风光带；"低碳城市"镇江荣获中国人居环境奖；无锡"河长制"走向全国；常州着力打造"生态绿城"；苏州、南通、泰州生态红线保护区均超国土面积的20%；扬州生态城市竞争力获江苏省唯一"五星级"……扬子江城市群在工业废水、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降4.8%、9.7%和18%的情况下，生产总值突破55000亿元，同比增长27%。绿色发展正在激发扬子江城市群经济结构内生动力。 

　　徐林强调，扬子江城市群的规划建设，必须以共守生态安全为前提，科学测度江苏沿江大都市带的资源环境承载能力，打造一个绿色的长江经济带示范城市群。