苏州市实施新一轮生态补偿政策 市级财政每年投入超亿元

　　日前，江苏省苏州市正式印发《关于调整生态补偿政策的意见的通知》，对生态补偿进行提标扩面。这是该市自2010年实施生态补偿政策以来的第二次提档升级。政策调整后，市级财政每年生态投入突破1亿元，同比增幅22%。

　　此次调整政策包括：一是扩展了重要湿地补偿范围，将澄湖湿地沿岸18个行政村也纳入补偿。至此，苏州市面积超3000公顷且满足重要湿地补偿条件的太湖、阳澄湖和澄湖湿地均已纳入了补偿。二是对四面环水或湖岸线长度超过10000米以上的生态湿地村、水源地村，鉴于地理位置特殊、日常管护责任较大，按相应类别最高档次实行补偿。三是分类调整生态补偿标准。稳健推进面广量大的水稻田的补偿标准，2016年起，在原有基础上增加20元/亩，提高到420元/亩。水源地村和湿地村的标准仍分三档执行，每档分别提高20万元/村和10万元/村。其中，以行政村为单位，湖岸线长度在3500米以上，区域土地面积在10000亩以上，村常住人口在4000人以上，同时达到三项标准的，水源地村按160万元/村、生态湿地村按110万元/村予以生态补偿；达到一项以上标准的，水源地村按140万元/村、生态湿地村按90万元/村予以生态补偿；三项标准均未达到的，水源地村按120万元/村、生态湿地村按70万元/村予以生态补偿。县级以上生态公益林是生态补偿政策调整重点，将通过多轮调整提高补偿标准，减轻基层管护压力，保护基层对公益林建设保护的积极性。本次在原有基础上增加50元/亩，补偿标准提升为200元/亩。风景名胜区的补偿标准仍按150元/亩执行。2015年制定标准时，已考虑到今年新一轮政策调整，为避免频繁变动，提前将补偿标准提升到位。

　　从2010年到2015年底，苏州市生态补偿投入资金已累计达60.78亿元，全市103.88万亩水稻田、29.24万亩生态公益林、165个湿地村、64个水源地村及8.97万亩风景名胜区得到了补偿。生态保护补偿不仅有效地建立了生态保护者恪尽职守、生态受益者积极参与的激励机制，而且有力地带动了全社会生态环境投入的不断增长。成效显著：

　　一是全社会生态保护意识明显增强。生态保护补偿机制的创建，将生态保护的责任与适当经济补偿结合起来，充分体现了责、权、利相统一的原则。特别是环太湖、阳澄湖的镇、村干部和群众都感到，有了生态补偿资金支持，身边的环境变好了，基础设施投入增加了，农民的收入也提高了，最明显的是大家的生态保护意识、责任意识大大增强了。去年，生态保护补偿制度以法规的形式确定下来以后，生态保护地区的可持续发展获得了长久保障，全社会关心、支持、参与生态保护补偿工作的氛围更加浓厚，生态文明理念更加深入人心。

　　二是扭转了水稻种植面积快速下滑的趋势。《苏州市生态补偿条例》的颁布实施和生态保护补偿政策的贯彻落实，有效保证了水稻种植，扭转了水稻种植面积快速下滑的趋势。据市农业部门统计，2001年至2010年的十年间，全市年均减少水稻种植面积13.6万亩，年均减幅6.5%。自2010年实施生态保护补偿政策以后，有效遏制了多年来持续减少的趋势，近两年水稻种植面积基本稳定。

　　三是保护力度不断提升，生态环境持续改善。过去，有些村曾经因为环保上的要求，村办企业大多被关停搬迁，变成了村级经济薄弱村，根本没有资金来考虑生态环境保护。实施生态保护补偿后，村里有了启动资金，再加上其他支农资金的支持，先后开展了河道疏浚、污水处理、村庄绿化、田园整治、乱堆乱放整理、垃圾清理等环境建设，镇、村环境面貌焕然一新。

　　四是基层组织服务能力得到改善。生态保护补偿的实施有效增强了农村基层组织的财力，使得农村基层组织带领村民致富的一些策略和行动有了财力支持，激发了基层管理人员的工作积极性，增加了村民对村基层组织的信任。2013年政策调整后，沿太湖、阳澄湖135个水源地村、生态湿地村每年接受生态保护补偿金1.34亿元，平均每个村增加可支配收入99万元。部分薄弱村不仅一举摘掉了“穷帽子”，而且在保护生态环境、发展社会公益事业、提供基本公共服务等方面做了很多工作。

　　五是农民收入和补贴进一步增加。补偿政策实施后，在生态保护和生态修复等工作开展过程中形成的工作岗位，主要提供给低收入农民，通过解决就业来增加他们的收入，如公益林管护、环境整治、村庄河道保洁等。同时，对因病因残丧失劳动能力的农民给予适当补贴，还通过对全体农户参股的土地、社区等股份合作社进行分红，使农户获得收益。生态保护补偿政策不但改善了各生态功能区的环境，更减少和消除了生态保护地区农户的后顾之忧，农民的获得感、幸福感明显增强，提高了他们保护生态环境的积极性。