生态文明托起美丽张家港

　　到过张家港的人，第一感觉就是干净、整洁，环境好。但是，30年前的张家港，环境却是“脏、乱、差”。

　　家住杨舍镇城西街道云盘社区的47岁居民汪秀琴，是一个土生土长的张家港人。她说：“30年前，我们农村老百姓对河道水环境有句形象的说法，即60年代淘米烧饭、70年代洗衣汰菜，后来连鸭子也不敢下河滩了。”

　　直到上世纪90年代中后期，张家港通过一系列环境整改，城区河流水质明显变好。汪秀琴说：“如今，我家后面的东横河碧波荡漾，吸引了不少市民前来驻足、垂钓。”

　　张家港是通过哪些举措，走上绿色化发展道路的呢？

　　 ■坚持生态优先

　　□强化制度保障

　　张家港是一个港口城市，一个以冶金、纺织等传统产业为主导的城市，总面积不到1000平方公里，除去水域，陆域面积不到800平方公里，承载150多万人口、3万家企业，其中有1170多家规模以上工业企业。综合实力一直在全国县级市排前三甲。

　　在这个地域面积不大、资源禀赋缺乏、环境容量不足，又以传统产业为主的城市，张家港始终坚持生态优先战略，不断强化生态制度保障，切实提升绿色行政水平。

　　多年来，市级领导班子几经交替，但重视环保、建设生态的决心从未动摇：从编制完成国内首份《生态文明建设规划》，到相继出台2009~2011年和2012~2014年生态文明建设工作意见、《生态文明建设三年行动计划（2013~2015）》，再到全力推进现代化建设“810工程”之“十大生态建设工程”，“既要金山银山、又要绿水青山”的绿色发展理念始终融合于“五位一体”总体布局中，贯穿于经济社会发展全过程，落实到党政干部决策、管理、执行各环节。

　　张家港市委书记姚林荣表示，我们以制度建设为重点，全面筑牢生态防线。把“生态优先”的理念贯穿于全市经济社会发展的全过程，落实到党政干部决策、管理、执行的全领域。

　　 ■坚持双重考核

　　□实施责任审计

　　在绩效考核上，张家港始终坚持“绿色GDP”考核机制，严格实行经济指标和环境指标双重考核。

　　比如，常阴沙现代农业示范园区和双山岛旅游度假区被确定为不开发区，着力发展生态农业和观光旅游。在此基础上，专门出台《生态文明建设绩效考核实施办法（试行）》，将新兴产业、腾笼换凤、节能减排等生态环境指标纳入年度区镇千分制、部门百分制考核体系，持续加大考核权重、定期通报考核结果，使绿色元素成为科学决策考量的关键因素。

　　2014年底，率先出台《镇（区）党政主要领导生态环境责任审计实施办法（试行）》，重点从环境治理、资源节约、生态效益、群众评价等方面，对相关领导履职情况进行任中和离任审计。对发生严重破坏生态红线、造成恶性群体环境纠纷等情况的，坚决实行“一票否决”。审计结果归入领导干部个人档案，作为评先创优、选拔任用的重要依据。

　　中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟说：“在新型城镇化方面，我们进一步强化生态危机的意识，优化城镇发展的模式，制定和完善城镇生态文明评价指标体系，特别是在县域上，这是总体目标。张家港的生态环境责任审计的指标，有5个方面18个指标，我觉得非常好。开展生态资产的评估，也是开展生态离任审计的一个重要支撑体系，如果没有这个，可能我们生态文明建设还着重在污染治理上。”

　　 ■加快产业转型

　　□发展循环经济

　　张家港市委副书记、市长朱立凡表示：“这么多年来的发展，节能减排的倒逼压力有增无减。以前的粗放式发展已没有出路，绿色化发展势在必行。绿色化对张家港来讲，最核心的事情就是产业转型升级必须走上绿色循环低碳发展之路。”

　　张家港加快产业转型，构建以新兴产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、都市生态农业为基础的现代产业体系。

　　如今在工业上，张家港重点培育新兴产业集群化发展，已初步形成以页岩气、光学膜为支柱的新材料，以LED、锂电池为主体的新能源，以智能装备、再制造为代表的新装备等新兴产业发展格局。

　　记者来到康得新光学膜产业基地，投资46亿元的一期项目已于2013年11月建成投产，当年销售23亿元、入库税收2.3亿元，去年税收近5亿元。

　　张家港市有关负责人介绍说：“康得新集团拟在今年年底前启动建设二期项目。总部也从北京搬迁至张家港市，成为苏州市值第二大上市公司。在全市纳税大户中，除了原有的沙钢、永钢等传统企业外，新增一家纳税超5亿元的企业，对张家港市产业结构、纳税结构都将产生重要影响。”

　　江苏天鹏电源有限公司总经理陈璇说：“作为新能源生产企业本身，在厂房建设、环境治理、节能降耗上，我们都非常注重绿色环保。”

　　作为江苏省循环经济试点城市，张家港早在2003年率先编制完成《循环经济发展总体规划》，目前已初步构建起企业内部“小循环”、园区工业“中循环”和经济社会“大循环”的循环经济空间布局。

　　这几年，张家港市先后否决或劝阻各类工业污染项目600多个，其中包括投资上百亿元的超大型项目。

　　朱立凡表示，张家港保税区大力推行“绿色招商”，不仅看项目先进性和环保性，更要看项目在园区产业发展中的链接性，努力引进一批具有“节点”作用的项目，使上家企业的废料成为下家企业的原料，由此形成数条工业循环链。

　　 ■严守三条红线

　　□实行生态修复

　　张家港一直严守耕地利用、开发强度、生态保护“三条红线”，对基本农田雷打不动加以保护，把仅有的香山、凤凰山、双山、黄泗浦等划为自然风景名胜区，列为现代化建设“十大生态建设工程”进行合理开发保护。

　　同时，按照“先天不足后天补、自然不足人工补”建设理念，切实加大生态修复和环境再造力度，重点推进市域空间“增绿、护山、活水、造景”，成功把废弃窑洼地建成景致宜人的张家港公园，把高速公路集中取土的低洼地建成风光旖旎的暨阳湖生态园，把市区东郊的废弃地建成生物多样性森林公园——梁丰生态园，把昔日被称为“龙须沟”的小城河建成如今的市民休闲“会客厅”。

　　朱立凡表示，绿色化对环境保护来讲，我们感到就是要出狠招、实招、硬招、新招抓治理、抓保护、抓修复。

　　记者在位于张家港市保税区（金港镇）香山景区看到，湖面开阔，水质如镜的香山湖碧池映天，构成一幅湖光山色的画卷。

　　景区负责人介绍说：“以前香山由于采石，山体裸露。后来张家港决定实施生态修复工程，对废弃采石场、石塘进行山体护坡、植被修复，配套道路、景点、主题公园，打造成为4A级景区。每天早锻炼、晚锻炼的人流量都达到万人左右，也是市民双休日休闲的好去处。”

　　中国科学院地理科学与资源研究所研究员张义丰说：香山是在生态修复基础上进行生态再开发建设的4A级景区，如果能够做成中国生态名山，可以从另一个方面解读生态修复基础上如何再保护的问题。（ 赵娜 ）