三大计划拟投6万亿 环保大市场雏形显现

　　“仅大气、水和土壤污染防治，未来几年的总投资将超过6万亿元，这个投资规模还是很惊人的。”在全国工商联环境商会日前召开的“2014中国环保上市公司峰会”上，十届全国人大环资委主任委员毛如柏说，我国环保产业已经进入生命周期的成长期，将快速发展。

　　十届全国人大副委员长蒋正华指出，“环保产业是在新经济、新常态下一个很大的产业，有很大的发展余地。”他说，中国的环保产业一定能够形成一个新的增长点，而且将在21世纪成为一个很重要的产业部门。

　　环保部副部长吴晓青指出，经济发展和环境保护的“新常态”必将对未来一段时期我国环保产业发展产生积极而深远的影响。环保部门要重点围绕打好大气、水、土壤污染防治三大战役，把污染治理需求有效转化为环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备与产品的产业化应用。

　　新《环境保护法》2015年1月1日正式实施。吴晓青透露，环保部将集中发布按日连续处罚、查封扣押、现场停产整治、信息公布等一系列配套管理办法。必将进一步提升广大企业与环境治理的投入。与之相关的第三方环境治理、环境技术服务等环保产业需求将增长，一个“看得见”的环保大市场已然摆在我们的面前。

　　吴晓青透露，环保部正在研究制定政府向社会购买环保服务相关政策，重点方向将包括污水处理、垃圾无害化处理、环境监测评估和保障水源地安全等服务业。他说，希望广大环保企业能够抓住政府购买环境服务的大趋势，加快发展环保服务业，实现环保产业的转型升级。

　　环境容量接近上限

　　蒋正华解读经济发展“新常态”指出，国际上对于“新常态”的理解是指金融危机后经济、金融缓慢复苏的痛苦过程。而我们的“新常态”本质是发展过程的一个新飞跃，是一个积极的常态、发展的常态，而不是国际上所指的疲软的常态。同时，我们的“新常态”最根本的是发展动力的转变，即从传统的投资驱动转向创新驱动，以知识经济、科技增长作为根本动力。

　　分析近一年来我国环境形势变化，毛如柏认为，对环境问题的严峻性有了更加深刻和清醒的认识，对环境质量和环境污染治理的要求更加严格，更加明确。同时，进一步修订、完善、严格了环保法律法规及标准的要求。《大气污染防治法》的修订正在进行，环境领域的专家正在酝酿如何进一步修改完善更加严格的环境法律的立法工作，环境税也呼之欲出。

　　“据权威研究部门提供的情况来看，就大气情况而言，我们大气污染实际上已经超出了环境容量的上限，超出了50%~100%，从区域分布来看，京津唐地区基本上都超过了100%，长三角地区超出50%~100%，珠三角地区超出50%左右。”毛如柏说，这些都说明了我们的环境形势已经达到或者接近环境容量的上限。

　　“十三五”再翻番 

　　统计显示，从2004年到2011年的七年期间，我国的环保产业收入增长了一倍，达到了3万亿元。与2004年相比，2011年我国环保产业产值占GDP的比重翻了一番。我国“十二五”规划提出了环保产业年增长速度要达到15%的目标，即产值要达到4.5万亿元。

　　“如果年增长15%的趋势在‘十三五’延续下去，那就是在一个五年计划期间我们还可以再实现翻一番。”毛如柏认为，“如果通过‘十二五’、‘十三五’的努力，按照15%的速度增长，再翻两番，环保产业完全可能成为我们国民经济的支柱产业，这个是很有希望的。”

　　环境商会公布的最新统计数据显示，以2014年12月12日人民币市值为准，我国77家环保主营上市公司市值可分为三个梯队：200亿元以上的8家，100亿~200亿元的14家，100亿元以下的55家。环保产业已形成相对完善的产业体系和初具规模的产业集群。

　　“我们的环保产业已经进入了它的生命周期的成长期。”毛如柏表示，这既是我们面对严峻污染形势的必然要求，也是转变我们国家的经济增长方式，形成绿色、低碳、循环经济发展模式的必然要求。

　　伴随着环保产业发展新时期的到来，其发展面临的一系列问题也不容忽视。毛如柏指出，一是监管不力，监管不到位的问题依然很突出。二是企业的责任没有到位，污染治理从难度来讲主要还是工业污染，工业污染首先应该是企业的责任，企业应该把治理污染、减少污染、发展新的经济运行方式作为自己的责任。三是体制的创新、机制的创新和科技的创新明显不足。他强调，在新形势下，应该进一步探索通过体制的、机制的、技术的创新，推动环保产业的健康持续发展。

　　适应环保“新常态” 

　　吴晓青指出，在经济“新常态”下，生态文明建设、保护环境也进入了一个“新常态”，要更加注重用生态文明的理念统筹谋划解决环境污染问题，用制度保护环境，更加注重形成激励与约束并举的环境保护的长效机制，推动绿色循环低碳发展。更加注重让透支的资源环境休养生息，逐步改善生态环境质量。

　　经济发展和环境保护的“新常态”必将对未来一段时期我国的环保产业发展产生积极而深远的影响。至少可以说，我国环保产业将迎来发展的大机遇、好时期。吴晓青从四个方面解读了环保“新常态”：

　　首先，大规模集中治理污染已成为“新常态”，环保产业的总体规模将进一步扩大。去年国务院发布了《大气污染防治行动计划》，通过十条35项综合治理措施，为大气污染治理行业带来了巨大的市场商机。目前《水污染防治行动计划》已经基本编制完成，《土壤污染防治行动计划》正在加快推进。专家预计，这三大计划涉及的环保投资将会超过6万亿元。

　　与此同时，国家和地方都在研究制定“十三五”环保总体规划，而这些规划将围绕重点领域研究谋划一批涉及长远和全局的重大环境经济政策、重大环保工程和重大环保项目。其投资总额将可能远远超过“十二五”时期，由此得来的环保产业市场的需求将更加广阔。而且，环保产业的总体供给水平尚处于可满足现实需求的一般水平上，尤其是科技支撑不足，产业整体创新能力仍然薄弱，环保服务业发展滞后，支撑未来更高环境保护目标、更严排放标准和实现更好环境质量的能力仍有待不断提高。

　　第二，依法治污、严格执法已成为“新常态”，环保产业的市场需求将进一步释放。新《环境保护法》将正式实施，为确保新法的有效落实，环境保护部即将集中发布一系列配套管理办法。过去的违法成本低、守法成本高、环境监管不足、执法力量不够等情况将得到有效的扭转，这些配套制度与之前出台的“两高”司法解释、环保与公安联动执法等共同构筑了严厉的法网。这些将进一步提升环保治理投入。

　　第三，政府购买环境服务已成为“新常态”，环保产业的转型升级步伐将进一步加快。去年，国务院发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，进一步激发和释放了市场配置资源的活力。目前，环保部正在研究制定政府向社会购买环保服务相关政策。一些地方已经进行了很多有益的探索，比如山东通过政府购买环境服务的方式将空气自动监测站的服务全部交由第三方中介机构承担，可以说环保服务业正逐渐成为引领和拉动环保产业增长的重要力量。

　　第四，环保投融资主体多元化已经成为“新常态”，环保产业的市场活力将进一步激发。在环保产业发展过程中，现代金融的作用至关重要，一些地方已经开展了生态环保项目的政府和社会资本的合作（PPP模式）。环保产业的股权基金、环保合同服务、环境污染第三方治理等市场化机制已在积极的探索和加快建立，吸收社会资本进入环境保护领域已成为普遍的共识。比如，重庆批准设立规模为10亿元的环保产业股权投资基金。要充分发挥市场主体活力，让市场起决定性作用，为环保产业的更好更快发展提供有力的支撑。

　　“环保上市公司是环保产业界的主力军，是保护环境、防治污染的重要力量。”吴晓青表示，当前我国环保产业发展正处于难得的历史机遇，环保部门要加大推动环保产业的发展力度，强化管理。环保企业要创新发展，努力提高环保产业的整体实力。

　　吴晓青强调，要加强业态创新和市场创新，一方面认真分析环保产业需求方与供给方的责、权、利，聚焦难点问题，促进环保产业由传统的装备制造为主逐步向服务业为龙头的转型升级，一方面探索新的生态环境保护市场化机制，通过创新的金融支持帮助，来推动环保产业做大做强。