“环保信用”为生态环境制度综合改革注入强韧一剂

12.09.2017  18:41

   前言:随着社会文明的逐渐进步,市场经济体制作为一种合理的、完善的生产组织形式不断呈现出蓬勃、强劲的脉象,展示出自律运作的独特魅力。当此之时,环保信用,区别于那种随处可见的商业上的精明,换化为一种独特气质,带动价值取向、行为方式、评价标准等自觉自律与之匹配,为生态环境制度综合改革注入强韧一剂。

  

  信用是市场经济的基石,信用是社会生活中最广泛的契约关系。规范的法制经济条件下,“心有所惧、行有所止”的自律规则,才能营造出公平竞争、效率至上的清新环境。近年来,江苏省环保厅将“环保信用”作为提高环境管理科学化、治理能力现代化的重要手段,带动市场主体环保守信自律。积极贯彻落实国务院和江苏省社会信用体系建设规划纲要,按照新《环保法》及省委省政府《江苏省生态环境保护制度综合改革方案》要求,紧扣江苏实际推动“多维信用制度、信用信息归集、多部门联合惩戒”三项工作,取得了行业信用建设的巨大成绩。

  (附注1:江苏省社会信用体系建设领导小组发布《关于公布2016年度省社会信用体系建设工作先进单位的通知》(苏信用办)[2017]10号,授予省环保厅“2016年度省社会信用体系建设工作先进单位称号”荣誉称号。这是自2012年省环保厅纳入江苏省社会信用体系建设示范单位考核以来连续第五次获得一等奖第一名,名副其实的“五连冠”。2017年全省环境保护工作会议上,时任副省长张敬华:“环保失信企业联合惩戒办法”让企业不单注重经济更加注重名誉。省环保厅厅长陈蒙蒙这样表述:江苏环境信用参评企业已增至2万多家,相关改革经验被环保部转发全国推广,南通环保信用体系建设经验入选省深改组“江苏基层改革探索100例”。)

   环境管理科学化

  “多维信用制度”统筹解决行业环境问题

  创新环境政策法制工作是协调好环境保护与经济发展关系的润滑剂,是全面提高监管水平的有力武器。环保信用体系以环保法律法规和标准为依据,以提高环境监管水平为核心,将信用管理纳入环境管理。是转变政府管理方式的重要手段,是提升环境管理水平和完善社会信用体系的重要创新。

  框定环保信用制度基准体系。2000年江苏省环保信用体系建设工作试点起步,2011年全面推进。2012年起推进实施全省环保信用体系建设试点工作,制定《江苏省企业环保信用评价及信用管理暂行办法》、《江苏省企业环保信用评价标准和评价办法》、《江苏省机动车环保检验机构信用等级评定管理办法(试行)》、《江苏省环境影响评价中介机构及其从业人员信用评价及管理暂行办法》等信用制度。2013年启动企业环保信用动态管理工作。2016年在全国率先发布《江苏省环保信用体系规划纲要》,省内13个设区市环保系统全面出台相关实施方案。各市、县(市、区)环保行政管理部门也出台了企业环保信用评价、信用监管及应用等相应文件,有力支撑了环保信用的基础体系。

  并行推进信用审查、报告和承诺。依法公开环保信用信息,推行环保信用承诺、信用报告、信用审查制度。2016年登录查询省公共信用中心数据库达1000多次,实行信用审查项目400多个,共涉及省级资金17.83亿元,中央财政资金11亿元,对环保信用红黑等级企业和项目提出了否决;对2016年度922家申报江苏名牌产品的6家红黑企业提出否决;对省委、省政府表彰的 229家“紫峰奖”台资企业环保信用情况出具审核意见。省环保系统在全省大气污染源调查、项目申报、环保信用评价和评优评先等行政管理中查询省公共信用信息中心数据库达3万多次。在建设项目审批、危废经营许可证、排污许可证发放等6项行政管理事项中实行了信用承诺制度并公示信用承诺书3439份,大幅提高了市场监管效率。

  全系统参与失信分类和信用评价。全省各级环保主管部门强化不良类(失信)信用信息管理,督促分类各市场主体的行政处罚信息及责令改正的违法行为信息。省级层面制定了行政处罚自由裁量基准与失信行为分类规范,在每年对2万多家污染源企业进行环保信用评价的基础上,拓展评价范围,出台重点污染源企业、环评中介机构、机动车尾气检验机构等信用管理规范性文件。对重点污染源企业、环评机构及环保咨询专家、环境监理机构、机动车尾气检验机构等不同信用状况的环境服务机构及其从业人员分类采集信息纪录,强化信用评价考核。2017年全省共组织近3万家污染性企业参与环保信用评价,2017年7月,省环保厅首次公布全省1064家国控重点企业环保信用评价结果,评价结果从优到劣分为绿、蓝、黄、红、黑五个等级,其中绿色企业414家,黑色企业18家。

   治理能力现代化

  “信用信息归集”科学归纳企业动态信息

  立足于信用信息的科学化运用,江苏省环保厅依托现有各类环保业务信息系统,整合企业环境信用信息资源,推进污染源企业的环保信用信息归集、评价、发布和应用。投资170万元建立江苏省污染源“一企一档”动态信息管理系统,推进“环保信用管理系统”与污染源“一企一档”管理系统互联互通,全省环境管理数据一体化、系统化水平逐步提升。

  环保信用信息记录趋于完善。在信用管理办法、系统建设、证照联动监管和机动车尾气检验机构环保信用评价及环保信用报告制度等诸多方面进行了系统设计和优化,开启企业环保信用评价标准3.0版。运用环保大数据分析技术,进一步修改完善分行业评价指标和评价体系,明确数据来源和采集频次,细化评分标准,减少自由裁量权,充分发挥信用信息的警示作用。建立企业环保信用动态管理机制,定期调整修复,及时反映企业环保信用变化。出台《运用信用手段加强事中事后环境监管的指导意见》,实现了省、市、县三级环保部门对企业环境信用信息审核、数据报送、归集、评价、修复及查询,全面归集污染性企业环保信用信息,建成覆盖环保信用信息记录、归集、处理、共享、应用等全流程的管理制度和规范。  

  信用信息和数据报送双向公示。按照客观、真实、准确的原则,将企业环保信用信息,通过江苏环保网(江苏环保厅政府网站)或者其他便利公众知悉和查询的方式,向社会公开,并同时纳入企业环保信用信息系统。制定环保部门向征信机构提供环保信用信息的办法,鼓励征信机构依法获取环保部门公开的环保信用信息。依法规范环保信用服务市场,拓宽环保信用信息查询渠道,为公众查询环保信用信息提供便捷高效的服务,实现信用资源网格化互动。江苏环保网站首页公示的行政许可和行政处罚“双公示”信息共计3739条,每天报送环境监管等信用信息5万条,2016年度省环保厅共报送省公共信用中心环保信用信息3000多万条。

  企业环境信用(信息)自觉报告。督促和鼓励重点排污单位按照《企业事业单位环境信息公开办法》等有关规定,自行公开企业环境信息,向社会公开其基础信息、主要污染物及特征污染物排放情况等排污信息、防治污染设施的建设和运行情况、环保行政许可信息、突发环境事件应急预案等信息。对未按照《企业信息公示暂行条例》有关规定公示其环保行政许可和环境行政处罚信息的市场主体,各级环保部门商请工商部门将其列入经营异常名录,并通过信用信息公示系统向社会公示;满3年未按规定履行公示义务的,环保部门商请省级工商行政管理部门将其列入严重违法名单,并通过信用信息公示系统向社会公示。至2016年底,自觉报告制度基本覆盖省内13市各自境内环境问题影响大、社会普遍关注的市场主体,同步推动更多的市场主体自愿参与。

   市场主体守信自律

  “多部门联合惩戒”传递环保强劲压力

  在市场经济活动中,如何加强信用管理,让企业视信用为命,并形成行业自律、社会监督、公众参与的局面,是政府近年来大力推行社会信用体系建设的根本。江苏省环保厅以实际行动维护信用信息的互通、共享,确保政府、市场、公众间的通畅交流,在“”上发力。将环保信用等级与实实在在的生产经营政策挂钩从而实现奖优罚劣,确保各部门协调联动、顺畅运转,真正让环保信用成为企业看重的无形资产,自加压力。

  “差别水电价政策”让信用成为实际效益。联合省财政、物价、水利、住建等五个部门出台《江苏省污水处理费征收使用管理实施办法》,对被评为“红色”等级企业污水处理费加收标准不低于0.6元/立方米,对被评为“黑色”等级及连续两次以上被评为“红色”等级企业污水处理费加收标准不低于1元/立方米。由于多征收污水处理费对污染企业造成了经济压力,促使企业增加或者改造污水处理设施,达到减排效果。根据《关于对2015年全省重点污染源企业实施差别电价的通知》文件精神,经省供电公司初步核定,仅2016年,就对全省“黑色”“红色”企业征收差别电价1.8亿元。2016年3月,环保部充分肯定并推广江苏施行联合惩戒的做法和经验,向全国环保系统转发了江苏实行差别水电价政策的两个文件。

  “绿色信贷政策”让失信企业处处碰壁。联合省信用办、省银监局共建企业环保信用信息共享机制,深化绿色信贷政策。截至2017年6月末,江苏主要银行业金融机构对江苏环保部门环保信用评价企业贷款余额7909亿元,同比增加993亿元。其中,对信用评价为优秀(绿色)和良好(蓝色)的企业贷款余额7486亿元,较去年末增加987亿元,余额占所有评级企业贷款余额比94.7%,较去年末提高0.7个百分点;对环保信用较差(红色)和极差(黑色)企业贷款余额112亿元,余额占比仅为1.4%。“一处失信,处处受限”的守法氛围,督促企业自觉履行环保法定义务和社会责任,环保信用加持,让环境管理“有理更有力”。

  “守信激励失信惩戒”让环保信用化为商机。研究制定绿色企业政策奖励及资金补助办法,对守信企业实行简化环评审批程序、加大资金政策支持力度等激励性措施;对失信企业实行从严审查行政许可申请事项、暂停各类环保专项资金补助、加大环境执法监管频次。各级环保部门通过省、市公共信用信息平台及时将依法吊销、撤销、注销许可证或其他批准文件的信息、许可失效信息以及提供给各级工商等部门,纳入警示管理并依法实施处理。在历年公布的全省国控重点企业环保信用评价结果中,各项污染物达标排放,环保信用优秀、良好的绿色与蓝色等级企业占比逐年提高,目前已达86%;而污染物超标排放,环保信用较差、极差的红色、黑色等级企业占比逐年下降,目前仅占5%。完善的信用档案,发挥比广告更大的经济效益。

   结语

  “有智不如乘势”,明大势、掌大势,顺势而为,乘势而上。深化环保制度改革的重要“窗口期”,迫切需要的是提升基础管理、科技支撑的档次和层级。遵循“市场经济的信用规则”,借助法治化市场化去产能机制,推动产业升级;借助不断完善的以信用为核心的环境管理手段,深化生态环境制度综合改革,就是借助不断强化的环保信用压力,激发区域、企业、公众共同维护绿色发展的内生动力,在全社会形成良好改革预期,合力突破生态环境治理的困局,共同夯实当今时代生态文明建设之基。

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