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　　穿上红马甲，抄起笔记本，这几天，徐娟（化名）连续来到荷花池街道西新桥三社区，和社区疫情防控工作人员一道走街串巷张贴防疫海报，挨家挨户开展防疫宣传。

　　谈及半年来的经历，徐娟连说了三个“没想到”：“没想到因一念之差酿成大错，没想到检察机关给了我一个重新开始的机会，更没想到我能从中收获感谢，找到价值。”

　　徐娟是江苏省常州市钟楼区检察院与常州壹加壹公益事业发展中心联合推出的“归雁计划”中，首批确定的5位“归雁”之一。而所谓“归雁计划”，就是让轻微刑事案件中的嫌疑人，通过参与社会服务，获得一次重新开始的机会。“检察机关将对他们的工作进行综合考量，视情况作出相对不起诉决定。”钟楼区检察院检察长王强说。

　　 典型的轻微刑事案件

　　对犯罪嫌疑人作相对不起诉处理

　　今年1月，徐娟因一桩误会与物业人员发生口角，继而产生肢体冲突，争执中造成被害人左手无名指骨折，经鉴定构成轻伤二级。

　　因涉嫌故意伤害罪，7月，徐娟被移送常州市钟楼区检察院审查起诉。徐娟如实交代了犯罪事实，签署完《认罪认罚具结书》，检察官递来一份《社会服务承诺书》，告诉她还有一个获得相对不起诉的机会。

　　徐娟的这个机会，来自于钟楼区检察院的一项新举措——7月29日，该院与常州壹加壹公益事业发展中心联合推出“归雁计划”，在轻微刑事案件办理中引入不起诉前置程序，检察机关通过组织拟不起诉对象参与社会服务，对其进行综合考量，对确有悔罪、认罪表现的，最终作出相对不起诉决定。

　　据承办检察官王舒介绍，徐娟故意伤害案就是一起典型的轻微刑事案件。首先，该案因民间纠纷引发，案发后徐娟已赔偿被害人损失8.8万元，得到了被害人的谅解，社会矛盾得以化解；其次，徐娟造成被害人轻伤二级，刚达到故意伤害罪的入罪标准，犯罪情节轻微；第三，徐娟系初犯、偶犯，自愿认罪认罚；因此综上考虑，承办人建议对徐娟作相对不起诉处理。

　　 “归雁计划”

　　避免对相对不起诉人“一放了之”

　　不起诉，无疑为轻罪犯罪嫌疑人回归社会减轻了阻力，但是否会降低犯罪成本，削弱刑法的震慑作用？

　　为避免犯罪嫌疑人和公众产生错误认知，钟楼区检察院并未对不起诉人“一放了之”。从去年开始，该院联合交警部门，针对“醉驾”案件先行探索拟相对不起诉人参与社会服务项目，他们通过组织“醉驾”司机参与交通协管志愿服务，考察认罪表现，深化悔罪效果，促使其顺利回归社会，相关做法还得到最高人民检察院推广。

　　如今，该院进一步总结经验成果，联合壹加壹中心共同推出这项“归雁计划”，将盗窃、故意伤害、交通肇事等各类轻微刑事案件的拟不起诉对象均纳入了计划范畴。

　　7月29日下午，“归雁计划”启动仪式正式举行。启动仪式上，钟楼区检察院与壹加壹公益事业发展中心分别介绍了“归雁计划”的战略意义和实施方案，并在现场举行签约仪式。

　　 引入社会化专业力量

　　让“归雁”参加多元的社会服务工作

　　常州壹加壹公益事业发展中心主任朱坚介绍，作为检察机关引入的社会化专业力量，壹加壹中心将根据“归雁”们的犯罪类型、犯罪原因和个体情况，有针对性提供可再生资源分类分拣、残疾人精神康复、老年人精神关爱、社区便民服务、退役军人关爱、紧急救援服务、慈善超市等多元社会服务工作，并指派专业社工开展全流程、全方位的督导与考察，作出服务评价报告。此外，壹加壹中心还将对“归雁”们开展心理评估，形成心理评估报告，随同服务评价报告一并向检察机关反馈。

　　期间，检察机关将采取不定时巡查的方式进行跟踪监督，综合考量“归雁”们的实际表现，结合两份报告，对确有悔罪、认罪表现的，最终作出相对不起诉决定。

　　最终被不起诉的“归雁”，还将根据其意愿被纳入志愿服务者库，在一年内接受壹加壹中心安排，不定期无偿参加社会公益服务，共同推进市域治理。

　　“别说是两个月、一年，长久参加我也很愿意！”最近，徐娟一直活跃在疫情防控志愿者队伍，市民的每一句“谢谢”，都让她体会到肩头的责任，感受到奉献的温暖。

　　 首批5名“归雁”

　　需参加2个月的社会服务

　　“轻微刑事案件的犯罪嫌疑人，往往因一时失足误入歧途，就像离群的大雁一样，迷失了方向。我们希望通过‘归雁计划’，为他们改过自新、回归社会创造条件。”钟楼区检察院检察长王强说。

　　在7月29日下午举行的“归雁计划”启动仪式上，包括徐娟在内的首批参与“归雁计划”的5名拟不起诉对象，都在现场签署了自愿参加社会服务承诺书，幸运地成为了首批“归雁”。

　　除徐娟外，其余4名拟不起诉对象分别涉嫌盗窃、交通肇事等罪名，他们的共同特点是犯罪情节轻微，自愿认罪认罚，并已赔偿被害人全部损失，取得了被害人谅解。

　　他们在检察机关签署完自愿参加社会服务的《承诺书》后，需要在3日内至壹加壹中心报到，接受中心安排，参加为期2个月的社会服务，并按要求撰写悔过书和心得体会。目前，5人均已到壹加壹中心报到，除核酸检测应急演练外，他们还参加了残疾人随访、失独家庭精神关爱、自闭症儿童康复、垃圾分类分拣等志愿服务工作。

　　“拟不起诉对象在社区参加垃圾分类分拣等公益劳动后，还能在慈善超市换取相应的物品及公共服务，用于对社区贫困人员进行帮扶。这种互助形式不仅激发了拟不起诉对象的服务热情，也使他们的付出得到了社会的认可。”常州壹加壹公益事业发展中心主任朱坚说。

　　 此举体现少捕慎诉司法理念

　　促进社会综合治理

　　当前，轻微刑事犯罪大幅攀升、占据比例不断抬高，贯彻谦抑慎刑、少捕慎诉的司法理念成为共识。今年上半年，钟楼区检察院相对不起诉率已超过11%，显著高于去年同期。“对轻微刑事案件适用相对不起诉，是贯彻宽严相济刑事政策的需要。‘归雁计划’则是检察机关联动社会力量，共同教育、感化、挽救被不起诉人的全新探索。”王强介绍。

　　据悉，钟楼区检察院还将自主设计“归雁计划”小程序，争取实现线上实时发布任务、线下签到打卡、一键生成评估报告和成果展示等多项功能，为机制运行提供科学化、系统化的数据支持。

　　“希望通过‘归雁计划’释放更多的司法善意，促进轻罪犯罪嫌疑人迷途知返，推进社会综合治理，引领社会法治意识。”王强说，“希望我们的这项创新工作能够形成标准，立出品牌，创造出更多可复制、可推广的经验。”