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　　今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情影响，脱贫工作时间紧、任务重、难度高

　　脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义现象，影响脱贫攻坚有效推进。对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，要高度重视并坚决克服，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫

　　中央纪委国家监委将集中整治贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，精准施治影响脱贫攻坚质效的形式主义、官僚主义问题，严肃惩治贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题，特别是从严从快查处弄虚作假问题

　　法制日报全媒体记者 赵丽

　　其作始也简，其将毕也必巨。

　　今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情影响，脱贫工作时间紧、任务重、难度高。

　　“从党的十八大之后，特别是党的十九大以来，对于基层腐败，尤其是扶贫领域的腐败和作风问题的整治取得了显著成效，查处了一批典型案例，这些都反映出党中央坚决查处扶贫领域腐败和作风问题的决心。”北京科技大学廉政中心主任宋伟在接受《法制日报》记者采访时说，但同时我们也应看到，当前在基层，在农村，在重点扶贫的领域，仍然存在一些突出问题，主要体现为形式主义、官僚主义和“保护伞”等。

　　《法制日报》记者近日获悉，按照十九届中央纪委四次全会相关部署，中央纪委国家监委将集中整治贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，精准施治影响脱贫攻坚质效的形式主义、官僚主义问题，严肃惩治贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题，特别是从严从快查处弄虚作假问题。

　　在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，治理脱贫攻坚中的截留冒领问题是重中之重，“因为对于老百姓来说，很多扶贫款是‘救命’资金，这对他们的生活来说是不能承受的伤害”。

　　加强干部作风建设

　　切实提高脱贫质量

　　脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。2019年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时指出，脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义现象，影响脱贫攻坚有效推进。对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，要高度重视并坚决克服，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。

　　在庄德水看来，现阶段扶贫领域腐败和作风问题主要具有三大特征：一是隐蔽性，扶贫领域多是利用规则优势实行贪污腐败，其腐败问题的揭露具有偶然性且大多出现在基层，如果不利用大数据等分析，很少能直接发现；二是封闭性，一般表现为优待亲友，贪污截流，其涉及腐败的人员主要局限在以个人为主体的少数相关利益人之间，极少会出现集团性腐败；三是破坏性，严重影响中央政策落到实处，伤害老百姓的切身利益，甚至还会影响政府的公信力。

　　采访中，中共中央党校(国家行政学院)公共管理教研部教授竹立家总结了扶贫领域作风问题的三种表现形式：“数字”脱贫、“文件”脱贫和形式脱贫。

　　“‘数字’脱贫是指通过对贫困地区的贫困人数、贫困现状进行数字上的伪造，以达到应付上级的目的；‘文件’脱贫是指通过伪造案例、扮演贫困户等方式应对上级检查；形式脱贫是指为了赶进度、出成绩，通过补贴等非常规手段快速脱贫，并没有在实质上解决贫困问题。”竹立家说。

　　2018年初被立案审查的陕西省政府原党组成员、副省长冯新柱便是“数字”脱贫的典型代表。

　　陕西眉县的一些村子位于高山深处，因交通困难，导致这里的村民深度贫困。2016年，省里计划实施整体易地扶贫搬迁，将村民们迁入山下的新村，并于当年年底在上报给国务院的材料里表示已完成搬迁。但实际上，村民们直到2018年才真正搬迁到山下。

　　媒体相关报道显示，当时眉县由于一些原因没能如期完成这项工作，又担心被扣分，因此虚报已经完成搬迁。除了眉县之外，陕西还有其他一些地方也向上虚报搬迁数，一共涉及2038户。国务院扶贫办实地检查时发现，实际上只有23户迁入了新居。

　　在中央纪委国家监委的通报里，冯新柱“对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署落实不力、消极应付，且利用分管扶贫工作职权谋取私利”被放在了开头的醒目位置。这是对中管干部的落马通报里首次提及“落实脱贫攻坚不力”。

　　曾在反腐专题片《国家监察》中亮相的安徽省阜阳市阜南县郜台乡是形式脱贫的典型。

　　2018年9月，阜阳市委原主要负责同志提出3个月内彻底整治153个庄台，并要求立马见效。在一个月后的工作推进会上，郜台乡因为整体工作进展缓慢受到批评。会后，郜台乡决定先花钱刷白墙，尽快出效果。

　　此时，中央第十一巡视组来到安徽做下沉式调研，他们发现靠路一边的墙全部都刷白了，但是墙的背面还有一些地方只刷了一半。有的下面刷了，上面没有刷，还有一些是外面的墙刷白了，里面的却没有刷。

　　当年11月，安徽省委两次要求立即整改。但时任阜阳市委主要领导仍然不以为意，并没有对阜南县刷白墙的问题提出整改要求。在省委已经批评警告的情况下，郜台乡继续刷了6700多户村民的白墙。除了郜台乡之外，阜南县仍有其他乡镇也在刷白墙。

　　2019年1月，中央纪委国家监委向安徽指出该问题后，安徽省委立即责成省纪委监委进行查处、问责，并在全省进行通报，整个阜南县的刷白墙工程才彻底停了下来。据统计，这项“面子工程”共花费财政资金799万余元。

　　加大执纪问责力度

　　发现一起纠正一起

　　“对搞‘数字’脱贫、虚假脱贫的，发现一起及时纠正一起，对情节严重的实行问责。”2019年9月27日，在庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心举办的第三场新闻发布会上，国务院扶贫办主任刘永富在回答记者提问时说道。

　　在中央纪委国家监委网站2019年开通的十九届中央第二轮巡视整改情况专栏中也提到，在扶贫领域深入开展形式主义、官僚主义问题集中整治，是各被巡视地方和单位做好巡视整改的有力抓手。

　　根据中央纪委国家监委网站显示，安徽省纪委监委在严肃查处阜阳市“刷白墙”典型形式主义、官僚主义问题后，以其为反面教材，在全省深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，集中治理作风不实、政绩观偏差、搞“政绩工程”“面子工程”等突出问题。

　　据了解，其他各地也坚持严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。比如，甘肃省纪委监委通过扶贫（民生）领域监督平台，强化对扶贫领域公权力及扶贫干部的制约。该平台上线后，既提升职能部门管理质效，又有利于纪检监察机关精准发现问题线索。截至3月31日，该平台已覆盖1985万人，涉及资金2052亿余元，访问量超过1.02亿人次。

　　此次，针对扶贫领域违纪违法问题，中央纪委国家监委表示将进一步加大执纪问责力度。同时，强化督办督查和抽查复核力度，对发现的问题严肃追责问责。

　　“要进一步加大针对扶贫领域违法违纪问题的执纪问责力度。一方面，中央通过国家层面进行专项集中整治，统一部署，把从严治理的政策压实；另一方面，则是加大基层抽查，触角伸向一线，了解被扶贫群众的真实现状和感受。”庄德水说，主要表现为以政治责任为核心，扶贫攻坚领域问题为导向，充分发挥监督的问责职责和审核力度，落实到相关具体部门，以促进发展的角度完成脱贫任务。

　　竹立家认为，要深入群众，聆听群众意见，了解群众感受，精准发现问题并及时解决。同时严格执法，无论腐败问题大小，严格处理。

　　日前，内蒙古自治区人民政府发布公告，经过旗县申请、盟市初审、自治区专项核查评估、公示等程序，鄂伦春自治旗等20个旗县正式退出贫困旗县序列。至此，内蒙古31个国家级贫困旗县全部“摘帽”。

　　这个成绩的取得，有赖于有效监管和问责。截至今年3月，内蒙古各级纪检监察机关共立案查处扶贫领域腐败和作风问题3586件，给予党纪政务处分3617人，组织处理2327人，移送司法机关314人，通报曝光典型案例743批次1591件。

　　“全区各级纪检监察机关要聚焦扶贫政策、项目、资金落实等重点环节，采取指定管辖、提级办理、挂牌督办等工作措施，严肃查处失职失责以及贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题。”内蒙古自治区纪委监委相关负责人表示，脱贫“摘帽”后，将继续聚焦“两不愁三保障”，紧盯“四不摘”情况，加强脱贫攻坚监督执纪问责，确保脱贫政策的连续性和稳定性。

　　直面问题精准施治

　　建立脱贫长效机制

　　查阅相关资料后，《法制日报》记者注意到，2017年，中纪委在通报扶贫领域典型案例时首次将作风问题纳入，这在当时被看成中央纪委一个新的执纪监督思路。

　　据中央纪委国家监委党风政风监督室有关负责人介绍，在持续深化专项治理的同时，将盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题，研究阶段性特点及其表现，明确整治重点，推动分类分级督促解决。

　　“经过几年的工作，目前，扶贫领域的作风建设仍是从根源上解决扶贫政策落实不到位、效果不显著等问题的良药。如果作风问题不解决，我们就很难完成上级布置的政治任务与相关指标。”庄德水说。

　　宋伟也认为：“作风建设实际上是促进各级党员领导干部求真务实，扎实认真开展工作，摆脱形式主义和官僚主义弊病的一剂良药。扶贫政策落实不到位，效果不显著，作风建设是重要的解决途径之一。在今后的工作中，不仅要重视基层干部的作风建设，更要加强落实党中央的各项政策。”

　　精准施治影响脱贫攻坚质效的形式主义、官僚主义问题，也成为中央纪委国家监委下一步工作的重点内容。

　　“在平时的工作中，形式主义和官僚主义等问题具有形式多样、复杂隐蔽等特点，所以如何识别并对症下药，是目前工作中比较关键的问题。”宋伟说，精准施治的“精准”主要指精准发现问题、精准解决问题。

　　“扶贫领域和其他领域的贪污腐败有一定的差别，对腐败等问题的精准施治，首先是要结合基层的不同实际情况进行治理，其次是要结合扶贫专项政策的特殊性进行整治。”庄德水说。

　　“促进建立解决相对贫困的长效机制”也是中央纪委四次全会部署的一项重要工作。对此，中央纪委国家监委督促各地区各部门认真总结扶贫的成功经验和做法，并提炼固化为制度，建立长短结合、标本兼治的体制机制。

　　“我觉得长效机制还是要回到‘不敢腐、不能腐、不想腐’的体制机制中来。我们可以看到，自党的十九大以来，党中央治理腐败工作取得了非常显著的成果，但是我们不可否认的是，在监督、问责等方面还存在各级成效递减的问题。”宋伟说，如何真正打通全面从严治党的“最后一公里”，如何让中央的政策落地，这是当下非常重要的工作任务。只要这些建设好了，长效机制才能形成。

　　在庄德水看来，脱贫攻坚不只是物质脱贫，更要做到精神脱贫。“授人以鱼，不如授人以渔”，脱贫不仅要往基层输血，更要培养基层的“造血功能”，要给贫困地区人民增强致富能力，并形成长效机制以解决相对贫困。