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近年来，江苏省太仓市检察院积极落实深化检务公开工作的要求，探索创新“人民评议员”参与案件公开审查工作，从社会各界选任评议员以听审、评议、表决等公开审查方式直接参与司法办案，进一步畅通社会公众了解和监督检察工作的渠道，构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制。
“教了30多年的书，我从没想过能在检察院圆了自己的‘法律梦’。”谈起人民评议员制度，太仓市检察院第一届评议员、退休教师居翔凌感慨良多。
2015年4月，苏州市检察机关在全国范围内首创“社会评议员”制度。太仓市检察院经过民主推荐、精心遴选、组织考察、社会公示等环节，选出10名社会评议员直接参与部分案件的公开审查，听取评议员对案件办理的意见。
2017年9月，随着《苏州市检察机关人民评议员制度实施办法》（以下简称《办法》）的出台，经过两年多实践的社会评议员制度正式更名为“人民评议员”制度。
从“社会”到“人民”，虽是两个字的改动，却充分体现了检察工作的“人民性”及检察评议工作精细化、专业化的改革精神。与社会评议员主要来自人大代表、党政机关所不同的是，人民评议员的选任则取消了职业和身份的限制，并明确规定“公务员和事业单位在编人员一般不超过名额的40%”。
今年8月10日，太仓市检察院对一起交通肇事案进行公开评议。在经过听取案情介绍、审阅案件材料、自由讨论和闭门评议等环节后，三名人民评议员均赞成检察机关作出的相对不起诉决定。
“如果说检务公开最大的变化，那就是人民评议员不再是坐在‘旁听席’听取案件汇报，而是直接参与到司法办案中去。”曾先后担任太仓市检察院人民监督员和人民评议员的吴剑宏说。
从“旁听监督”到“直接参与”，这是评议员制度最为显著的特点之一。而群众的参与，同时也为司法办案提供了新的视角和思路。
“犯罪嫌疑人虽有事后补救行为，但他之前明知道所驾货车存在隐患还强行上路，这点应该着重考虑。”2017年12月13日，在太仓市检察院二楼案件评议室的评议现场，三名人民评议员对一起拟作不起诉处理的交通肇事案得出一致意见：不同意检察机关作出的拟不起诉决定。
评议员的意见最终得到了检察机关的认可。在对相关证据材料进行补充后，12月28日，承办检察官依法以交通肇事罪对犯罪嫌疑人乐某某提起公诉，并得到法院的有罪判决。
自2015年评议员制度实施以来，太仓市检察院共开展案件评议活动26次，评议案件129件，其中有4件案件评议员提出了不同意见，占评议案件总数的3.1%，所有反对意见均被该院采纳，起诉到法院后也都得到有罪判决。
社会评议员制度在成立之初，并没有明确规定可供评议的案件范围。考虑到案件性质、评议效果、司法效率等因素，当时评议案件的类型主要以拟不起诉的危险驾驶类案件为主。
人民评议员制度出台后，明确规定可对“被害人不服不捕、不诉决定的、除醉酒驾驶外涉嫌危害公共安全罪拟不起诉的”等七种情形开展监督评议。此外，《办法》还允许检察机关“根据工作需要，并经检察长批准，将其它案件提交人民评议员公开评议或公开听证”，为进一步创新拓展案件评议类型提供了制度支持。
今年6月，一起交通肇事案的受害人陈某因支付不起医疗费，向太仓市检察院提出司法救助申请。该院就此召开公开评议会，邀请三名人民评议员参与评议，同时还邀请四名人民监督员进行监督。
评议会上，评议员一致认为检察机关应当给予申请人司法救助，并结合该案具体情况，建议适当提高救助金额标准。太仓市检察院采纳了评议员的意见，在提高救助金额的同时，联合民政局、卫生局、村镇社区等有关单位，为申请人提供全方位的司法救助服务。
据悉，在司法救助案件中引入公开评议和人民监督员监督机制，这在全省尚属首例。
为了更好地发挥人民评议员的外部监督作用，除了评议案件这一“主责主业”外，人民评议员还被邀请参与到一些案外工作中。除了宣传普法讲座和专门针对评议员的法律知识培训课外，新闻发布会、检察开放日、检察专题调研等活动中也频频出现评议员们的身影。
9月27日下午，张某某涉嫌非国家工作人员受贿案一审开庭，太仓市检察院邀请6名人民评议员现场观摩庭审，之后该院还组织评议员对检察官出庭表现进行点评。
“自从担任人民评议员以来，这还是我第一次来到庭审现场。检察官指控有力，释法说理详实到位，让我对检察工作有了更加直观的认识和感受！”苏州市人大代表、太仓市文化馆副研究员陈静对庭审效果表示了高度肯定。
将人民评议员制度与代表委员联络工作相结合，也是该项工作的一大特色。
据了解，在最新一届的人民评议员名单中，有五名是苏州市人大代表、太仓市人大代表，一名是太仓市政协委员，人数超过了总数的一半。通过调整代表委员在人民评议员队伍中的占比，一来提升了人民评议员队伍的专业化素质，二来为扩展代表委员联络渠道提供了新途径。
“人民评议工作的有序开展能够促进代表委员联络常态化、制度化；反过来，随着意见倾听路径的扩大，外部监督的不断深入，司法办案的水平也将进一步提升。两者相互促进，最终得到提升的是人民群众对检察工作的知晓度和满意度。”太仓市检察院党组书记、检察长董启海说。
（通讯员 庄 岩 陆豪君 记者 郎建强）