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13.07.2022  10:29

  “高检察官,幸亏你帮忙,不然我都没法生活下去了。现在我的低保金又有了,公租房也申请下来了!”今年6月7日,某给江苏省常州市钟楼区检察院第五检察部主任高正打来致谢电话。

   被冒名注册公司

  低保待遇被取消

  2018年,50岁的黄某因患严重的帕金森综合征丧失生活自理能力和工作能力,每月靠领取政府发放的最低生活保障金度日。因符合公共租赁住房条件,黄某在常州市钟楼区租住了一间不到50平方米的公租房。

  2019年9月19日,社区居委会发来短信,告知黄某从当月开始取消其低保金。紧接着,区住建部门也发来通知书,告知黄某他已被取消公租房资格。这对黄某而言像是晴天霹雳,他立即致电居委会询问情况。居委会的答复是:因黄某名下有一家名为“常州火冠商贸有限公司”的注册公司,不符合享受低保户政策待遇的条件。

  自己全靠政府发放的低保金度日,怎么可能注册公司呢?黄某心急如焚,立即赶往钟楼区相关部门查询,发现自己名下的确被注册了一家公司。

   申请撤销名下公司

  缺乏证据未获支持

  2019年9月26日,黄某向钟楼区相关部门申请,要求撤销自己名下公司。但区相关部门认为他们审查合规、手续齐全,黄某又没有证据证明自己被冒领身份证的事实,因此不符合撤销条件。

  黄某百口莫辩,于次日向公安机关报案,称自己的身份信息可能被他人冒用注册公司。公安机关因黄某身份信息被冒用的事实没有足够的证据证明,未予立案。2020年4月20日,黄某将区相关部门诉至法庭,诉求法院判决相关部门撤销其名下的工商登记。

  审理过程中,法院发现支持原告缺乏证据,不支持原告又可能会影响原告的合法权益,认为此案难以处理。2020年11月,法院启动法检行政争议化解机制,主动邀请检察机关参与行政争议化解工作。

   调查核实查明真相

  冒名工商登记被撤销

  常州市钟楼区检察院第五检察部主任高正是本案的承办检察官,经认真阅卷后,高正认为,本案的关键点在于查明黄某的身份是否被他人冒用的事实。经多次走访法院、区工商管理局、区行政审批局等单位并向当事人了解情况后,高正得知,几年前,黄某的身份证曾经丢失,后来他去公安机关进行了挂失补办。黄某名下那家公司确实是在其身份证丢失期间登记注册的。“黄某极有可能被他人冒用了身份信息登记注册了公司。”高正走访了黄某所在社区,了解到黄某实际也并没有经营公司。

  根据国家市场监管总局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》,钟楼区相关部门对冒名工商登记情况负有调查职责。2020年11月20日,钟楼区检察院向该区相关部门制发了检察建议,督促其尽快启动调查程序,查明黄某案中的冒名登记事实。收到检察建议后,相关部门高度重视,立即展开调查核实工作,最终查明黄某名下的公司是他人提交了黄某的身份证后申请注册的。随后,相关部门通过对黄某的笔迹进行鉴定,发现申请人的笔迹确实与黄某的笔迹不符,且黄某对此毫不知情。2021年1月18日,相关部门撤销了黄某名下的工商登记。

  鉴于黄某的低保待遇被取消,公租房、特种病补贴等多项政策待遇均已无法享受,生活陷入困境,检察建议发出后,钟楼区检察院为黄某申请了1.5万元司法救助金,帮助其渡过难关。

  在办理该案过程中,高正还了解到,自2019年以来辖区共发生了4起被冒名进行工商登记后申请撤销登记的案件,其中有两家冒名注册的公司涉嫌虚开增值税专用发票罪,存在损害国家利益情况。考虑到行政机关的调查手段有限,为尽快查明事实,钟楼区检察院将相关线索梳理后,移送公安机关立案侦查。

  2021年2月,黄某向法院申请撤销行政诉讼,一场持续了两年的行政争议就此化解。

  同年3月,钟楼区检察院与该区相关部门、法院启动了为期一年的冒名注册企业专项治理行动,对三年来的行政审批进行了清理。据悉,此次专项行动共梳理出冒名注册企业法定代表人、董事、监事、股东等问题15个,相关部门均一一予以核实撤销。“今年,我们还和行政机关建立了治理冒名登记行为的信用惩戒长效机制,通过采用信用公示、行政处罚、限制执业等措施,共同净化企业登记环境,维护正常有序的市场交易秩序。”钟楼区检察院检察长孙敏表示。