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　　江苏省人民检察院第六检察部主任 周合星

　　新时代行政检察工作坚持诉讼内监督和诉讼外监督“双轮”驱动，以行政诉讼监督为基石，以化解行政争议为牵引，以行政非诉执行监督和行政违法行为监督为新的增长点。行政检察职能可以归纳为三个方面：维护司法公正、促进依法行政、化解行政争议促进和谐发展。这三个方面的职能只有围绕大局服务大局才能发挥出最大效用。

　　一、服务保障大局是校准行政检察职能坐标的主要标准

　　包括检察工作在内的各项社会工作都不是根据法律规则和程序自动开展的过程，而是在特定的理念、宗旨和中心工作牵引下的体系性工程。服务保障大局就是检验和校准行政检察职能定位是否精准的主要标准。

　　我国检察机关的性质决定了行政检察必须主动服务保障大局。我国是社会主义国家，最本质的特征是坚持中国共产党的领导。检察机关是国家的法律监督机关、司法机关，必须坚持党对检察工作的绝对领导。因此，我国检察机关的性质决定了我们应当围绕党和国家的工作大局谋划和部署行政检察工作，必须将行政检察的中心和重心放在服务和保障大局上。

　　我国检察机关的人民性决定了其必须主动服务保障大局。习近平总书记强调：“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。”“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”我国各级检察机关都是人民检察院，都具有非常鲜明的政治立场，即必须坚持以人民为中心，为人民服务。人民群众的根本利益、整体利益就是工作大局。行政检察工作毫无疑问应当围绕并服务于人民群众的根本利益、整体利益而展开。

　　行政检察工作的特点决定了其必须更加主动服务保障大局。首先，在“四大检察”中，行政检察无论是监督行政裁判，还是纠正行政违法行为、化解行政争议，融入社会治理、依法能动履职的色彩都较为浓厚。因此，在选择监督领域、监督对象、监督举措时都应当围绕中心服务保障大局。其次，行政检察监督对象的广泛性决定了我们必须围绕大局谋划、部署和推进工作，让好钢用在刀刃上。行政诉讼监督、行政非诉执行监督、行政违法行为监督、行政争议实质性化解几乎涉及到行政管理的方方面面，监督难度大，检察机关难以实施全领域、全方位的监督。因此，必须首先围绕密切关系党和国家工作大局的重点领域、人民群众反映强烈的问题依法开展监督，才能实现监督效果最大化。

　　二、目前行政检察工作在服务保障大局方面存在的问题

　　最高检在谋划推进全国行政检察工作时突出强调服务保障党和国家工作大局，并且针对重点领域重点问题部署专项行动开展重点监督。但是，由于种种主客观因素影响，一些地区行政检察工作在服务保障大局方面还存在一些问题。

　　例如，消极等待当事人申请监督的习惯思维依然存在。目前，有不少基层院行政检察部门有行政案件当事人来申请监督时就依法办理，其他时间就办理其他条线的案件。没有结合本地实际和工作大局，建立健全行政检察案件线索发现、调查核实等机制，依职权监督较为不足。

　　例如，把完成绩效考核数字指标作为开展行政检察工作的主要任务。目前设计绩效考核指标时往往就是考虑监督率、监督数、采纳数、化解数等简单的通用指标，很难具体体现各地工作的实际情况。基层院行政检察干警大多同时要承担民事、行政、公益诉讼甚至控申检察工作任务，工作任务重、压力大，在实现考核数字指标和服务保障大局两者之间进行选择时，往往会选择实现考核数据。

　　再如，未能找准行政检察与大局的结合点、切入点。目前存在的突出困难是，省市两级院行政检察部门忙于办结依申请的监督案件，而基层院经常需要“找米下锅”。如果缺乏统一规划与督导，省市县三级检察院的行政检察工作很可能陷入应付性办案或随机性办案中。

　　三、对于提升行政检察服务保障大局能力的思考

　　在明确行政检察服务保障大局职能的基础上，针对行政检察工作存在的问题，应着重从以下方面加以改善：

　　强化队伍政治建设。行政检察是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。如果没有很高的政治领悟力、政治判断力、政治执行力，很难把握好行政检察的职能定位，更难以充分发挥出行政检察的职能作用。因此，行政检察部门必须把强化政治意识、提升政治素养放在队伍建设的首要位置。

　　强化分州市院工作统筹。最高检、省检察院每年都会根据党和国家工作大局确定行政检察工作的主要任务和重点工作，分州市院不能简单地直接部署所有基层院全面落实，而是要结合本地实际，找准行政检察与大局的结合点、切入点，部署辖区基层院承担不同的行政检察监督重点项目，实现全市工作全面开花、基层院各有品牌的良性发展道路。

　　强化对下业务督察。本院党组和上级院行政检察部门应当积极发挥指导和监督职责，把监督检查行政检察工作是否着力服务保障党委政府中心工作，是否有效解决本地突出问题，是否沿着正确道路发展作为评价履职尽责的主要依据。

　　强化科学绩效考核。每年应研究梳理本地重点问题，确定本年度重点任务，制定切合本地本年度实际的绩效考核指标。做到监督有方向、考核有重点，避免不加区分只看数字的绩效考核方式，确保行政检察沿着解决本地突出问题、有效服务保障大局的轨道科学发展。