爱分享
二十年前，江苏省南京市浦口区检察院办理了一起有些特殊的盗窃案件，当事人是个本该前途光明的在校大学生。检察机关创造性地设置了三个月的考察期和相应的考察标准，最终依法作出不起诉决定。该生毕业后成了一名教师，该案也成为江苏省南京检察机关探索建立附条件不起诉制度的雏形。
记者获悉，作为附条件不起诉制度的探索先行者，江苏省南京市检察院近三年共对365名未成年人适用了这项制度，适用率逐年攀升并在2020年达到59%，除1人因违反考察监督管理规定被撤销附条件不起诉，截至目前，365名失足未成年人无一人再次违法犯罪。
三名聚众斗殴高中生考上了大学
2021年8月，炎热的空气中弥漫着高考放榜时紧张喜悦的气氛。而此时，江苏省南京市高淳区检察院的检察官孔瑶婷也接到了喜讯——她办理的一起高中生聚众斗殴案件的三名当事人都考取了大学，其中小田被一所双一流大学录取。检察机关通过附条件不起诉制度，教育、感化，使他们重新走上正确的人生道路。
2020年，正在读高中的小田与小汤、小史在网络上发生口角，把怒火蔓延到现实生活中，在斗殴过程中，小田下手过重导致一人失聪。冷静下来的三人知道闯下大祸，主动公安机关投案自首。根据法医鉴定，受害人伤势已构成重伤。
面对这三名即将参加高考的高中生，高淳区检察院邀请公安机关、法院和教育局会商，了解到三人属于初犯、偶犯，在校表现好、认罪态度好，决定组成调解小组开展工作，促使双方达成刑事和解。而对于致人重伤被认定涉嫌故意伤害罪的小田，检察机关综合全案事实、社会调查情况以及犯罪后表现，并经《社会调查与评估手册》评估，确定对他适用附条件不起诉制度。
“对于初犯、偶犯的涉罪未成年人，我们要审慎采取严厉的强制措施，最大限度予以教育、感化、挽救，帮助他们改过自新、回归社会。”南京市检察院第八检察部主任徐莉表示，为了便于准确推行附条件不起诉，南京检察机关联合南京大学研究制定了涉罪未成年人《社会调查与评估手册》，包括11方面98个问题，可以直观显示犯罪嫌疑人附条件不起诉后的风险评估结论。
不起诉宣告决定作出的同时，高淳检察院就确立了“稳定学业、圆梦大学”的帮教目标，联合班主任、家长、心理咨询师成立考察帮教小组，制定复习计划、关注心理动态、避免负面压力传导。今年高考中，三名学生不仅顺利考取大学，高考后还积极参加社区法治宣传、投身防疫一线。
据了解，为细化落实附条件不起诉制度要求，南京检察机关结合地区案件特点，持续更新理念，创新制定了《未检案件诉前报告制度》《附条件不起诉适用罪名标准》等一系列规范性文件，构建规范化、全流程的制度运行模式，确保附条件不起诉工作路径不跑偏。
30余名异地帮教未成年人复学复工就业
“在办案实践中，办案人员常常对涉罪未成年人诉与不诉举棋不定，关键原因就是对涉罪未成年人的再犯风险性及矫治可能性难以衡量。”徐莉表示，附条件不起诉工作存在程序繁琐、工作量大、考验期长、跟踪帮教苦、被害人申诉、未成年犯罪嫌疑人脱逃、再犯风险等一系列影响制度适用的客观因素，尤其是异地帮教，但是南京检察两级未检部门并没有因讼累的增加、可能出现矫治的失败而收紧“口子”。
16岁的小汪偷了路边店面近5000元。在不公开听证后，办案检察官确认他符合附条件不起诉的适用条件。然而小汪家在西北偏远农村，父母年收入仅2万余元，从西北到南京往返路费对他的家庭来说无疑是一笔大数字。多方探讨论证后，根据南京市检察院制定的《附条件不起诉考察帮教异地协作实施办法》，办案检察官主动联系了小汪老家所在地检察院，开展跨省帮教考察。在两院团队的系统帮教下，小汪不仅认识到自己的错误，还在当地电力部门谋了一份工作，主动承担起家庭责任。
为完善帮教制度，南京市检察院制定了《附条件不起诉考察帮教异地协作实施办法》，有效化解了非宁籍涉罪未成年人的帮教管控难题，也为进一步探索完善流动未成年人的帮教工作积累了经验。
据悉，近三年来，南京检察共对53名附条件不起诉的未成年人采用异地帮教考察，其中40名顺利复学就业复工，最大限度避免羁押给涉案未成年人带来的“交叉感染”和标签效应。
“外包服务”多方位借力社会
“王检察官，谢谢你们对我的帮助和鼓励。我目前在爸爸的理发店当学徒，想要尽快成为一名合格的理发师，以后参加给老年人理发的公益活动。”看到小林乐观积极的态度，玄武区检察院的干警不禁感慨，这位少年早已迷途知返。
小林涉罪时年仅16岁，当时的他吃霸王餐、洗霸王澡，最后因涉嫌寻衅滋事罪被刑事拘留。检察院受理案件后，调查到由于缺少家庭关爱和有效教导，小林中学就辍学，在社会上认识的狐朋狗友唆使下一步步走上犯罪之路。办案检察官通过公益法律服务中心的社会调查和风险评估，结合小林的认罪态度，对他作出附条件不起诉决定。
“专业的人做专业的事情，我们以社区的向阳花工作室作为基地，把未成年人案件社会调查、心理疏导、亲职教育等事务，都整体外包给以公益律师、社工、专家、志愿者为主体的公益法律服务中心。”玄武区检察院第四检察部主任王洁介绍道。
为帮助涉案未成年人尽早回归社会，推进家庭教育指导工作，南京市检察院与市妇联联合印发《关于建立妇女儿童权益联动保护工作机制的实施细则》等文件，正式命名南京市首批13家亲职教育基地，开展家庭教育指导215人，改善家庭亲子关系，助力附条件不起诉中涉罪未成年人家庭监管条件的优化。同时，与省内唯一一所专门学校合作，探索教育矫治合作衔接机制，已有4名罪错未成年人送入该校接受矫治。