灌南"侦防一体化"探索

　　2014年3月，灌南县检察院在连云港市率先整合反贪污贿赂局、反渎职侵权局、预防科，成立职务犯罪侦查预防局，迈上了侦防一体化的探索创新之路。

　 　侦查+预防，预防服务侦查

　　“检察官同志，我们村里有个干部收了好几家村民的社会抚养费，可是年底计生站的缴费名单里竟然没有我家的名字！”2014年3月初，正在百禄镇街头开展法治宣传活动的预防综合科干警接待了一位前来举报的村民。

　　觉得事情颇为蹊跷，检察官仔细询问并记录下百禄镇某村社会抚养费可能被人挪用的举报线索，初步梳理和评估之后，将线索移交侦查科。

　　经过外围取证和摸底排查，事实真相渐渐浮出水面。2005年至2013年，村里向不符合计划生育政策的部分村民征收社会抚养费共计近6.8万元，其中近4.5万元在账目上“蒸发”，摇身一变成为村计划生育专干王某的“零花钱”。2014年3月25日，灌南县检察院对王某立案侦查，2014年11月21日，灌南县法院判处王某贪污罪并获刑。

　　侦防局的合并重组，消融了侦查与预防的“楚河汉界”，疏远的“三八线”被协助与合作取而代之。

　　在该院预防综合科办公室的橱柜里，整整齐齐地摆放着20余本装订成册的“预防卷宗”，每一本都是对该院自侦案件“三个一”预防材料的悉心整合。“一案一预防”即对每起自侦案件犯罪嫌疑人开展预防谈话，制作预防笔录，深入了解犯罪的主观诱因，分析行为人心理变化过程，引导和启发其认识错误，转变观念，自觉抵制再犯罪。预防人员根据案情和谈话内容开展“一案一分析”，剖析表象，深入挖掘潜在主客观因素，为后续类案办理提供参考。自机构整合以来，该院侦防局共形成个案、类案分析报告20篇，发出《检察建议书》18份，反馈率达百分之百。

　　约谈告诫制度是该院预防部门服务和补充司法程序的一项创新尝试，在控申、自侦等部门的举报线索和不立案案件备案中，根据岗位敏感性、职权关键性等多方面因素，筛选存在发案隐患的单位或个人，及时开展告诫谈话。截至目前，该院共开展约谈告诫50余人次。

　　“参与和介入案件侦查，职务犯罪不再是静态的概念，我看到了真实的犯罪和忏悔，以及监管制度松懈带来的诸多后果。如此一来，相应领域的预防工作就不再是闭门造车。”该院侦防局预防综合科科长谢中凯直言侦查对预防工作的启发良多。

　 　预防+侦查，侦查引导预防

　　在去年8月的联席会议上，灌南县检察院以历年来税务系统职务犯罪案件所呈现的特点为标靶，将“检税共建”这个响亮的口号落实为职务犯罪联络、联合调研和涉税案例剖析三项工作制度，实现通联协调的日常化、规范化。一年来，开展专题讲座3次、涉税案例剖析会1次、监管制度联合调研1次，扬双方之所长，及时发现犯罪隐患，消除源头，提高税务系统犯罪预防的主动性和积极性。

　　该院庭审预防制度是对侦防一体化机制的动态尝试，筛选本院办理的多发领域典型案件，组织相关工作人员旁听庭审，以达到预防效果。截至目前，该院共组织国税系统在职人员、村干部等群体旁听庭审3次。

　　“庭审的庄严和真实，更容易引发旁听者的尊重和思考，尤其当庭审案例与自己的工作息息相关，自然而然能起到‘见不贤而内自省’的作用。”该院分管侦防局的副检察长陈为民认为庭审预防的作用更为直接。

　　由该院主办、建址于县委党校的警示教育基地每天都会接待来自各个单位、团体的学习参观者。

　　“从前参观者的注意力大多集中在展板本身，甚至少数人只选择自己感兴趣的版块自行观看，我们的讲解只有足够丰富生动、引人入胜才能真正发挥教育基地的应有作用。”侦防局青年干警小李是该院讲解员之一，“《管理办法》对于讲解员素质的要求较为全面，对我有很大的督促作用。”

　　机构重组以来，该院侦防局共查办各类职务犯罪案件27件35人，侦查经验总结和职务犯罪理论调研先后被高检院《反渎工作指导与参考》采用3篇，1人被省检察院记二等功。