江苏出台“清单” 分类处理把信访纳入法治轨道

　　群众诉求，今后不再一股脑地纳入信访途径。记者从省信访局了解到，依法分类处理群众信访诉求，将于9月在全省全面铺开。截至6月底，我省38个省级机关和10个省辖市，已完成“通过法定途径分类处理信访投诉请求清单”的制定与合法性审查，县级清单制定也在有序进行中。

　　分类：改变“信访不信法”

　　群众的诉求多种多样，是不是都往信访这个“筐”里装？

　　2014年，中央要求依法处理涉法涉诉信访问题后，各地逐步实现了诉讼与信访分离。省信访局相关负责人告诉记者，将涉诉事项从普通信访中剥离出去，是处理信访问题的第一道关口，分类处理则是诉访分离之后的第二道关口。分类处理，就是将信访投诉请求纳入行政体系内部后，进一步厘清信访与仲裁、行政复议、行政裁决等法定途径的界限，有序分流、规范办理。

　　其实，《信访条例》早已写明：对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。但是，长期以来，在化解信访矛盾纠纷中，其他法定途径并没有发挥应有的效能和作用，“信访不信法”的错误观念，在信访群众思想上根深蒂固。大量本应通过其他法定途径解决的问题，最终涌入信访。

　　省环保厅相关人士发现，近3年的信访事项中，其实还包括环保业务类、复议诉讼类和非环保部门职能类诉求。投诉与信访不分、法定渠道不畅等情况，不利于提高解决问题的效率和群众合法权益的维护。

　　推进依法分类处理，有利于把“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，落实到具体事项的处理上。“依法分类处理群众信访诉求，是信访工作制度改革和信访法治化建设的重要内容，也是国家信访局和省委、省政府确定的信访工作重点任务。”省政府副秘书长、省信访局局长孔海燕说。

　　清单：于法有据又简便易行

　　改革方向明确，具体落实却不容易。省政府法制办副主任高建新表示：“依法分类处理信访诉求，涉及群众合法权利的救济和维护，涉及依法行政的贯彻落实，具有很强的专业性。”

　　的确，大多数信访群众并不清楚自己的诉求应该找谁办，有关部门对哪些事项应该从信访中剥离出去，依据哪条法律法规处理，也不完全清晰。制定“清单”，成为依法分类处理的关键。

　　既谈“依法”分类，“清单”就必须合法规、有效力，在现行法律、法规、规则及规范性文件中有明确依据。去年7月，省信访局、省法制办联合部署后，38个省级机关和各市开始制定“清单”。连云港市信访局，不仅逐一审查近年来的1600余项信访诉求，还全面梳理了现行法律法规文件。两相结合，分类判定法定途径，再将已有诉求逐项导入相应法定途径加以验证，最终形成清单并通过法制办审查。

　　除了于法有据，简便易行也是制定“清单”的一大原则。在泰州市公安局的“清单”上，记者看到，70多种事项被清晰分类，并与相应的法定途径一一对应，具体事项应该诉讼、复议、仲裁还是信访，一目了然。可以说，看到“清单”，群众便能清晰、准确地了解各种权利救济方式，少走弯路。拿着“清单”，工作人员也能简单明了地引导、服务群众。

　　我省已出台的“清单”，做到了分类看得清、法律依据找得准、操作流程看得见。相关地区、部门，已陆续将“清单”在接待场所、通过网站公开，向群众广泛宣传。

　　信访：回归本位并负责“兜底”

　　实行依法分类处理，信访部门是否无形中变成了“收发室”？信访干部会不会成为清闲的“旁观者”? 听到这样的疑问，省信访局相关负责人笑道：“信访工作将更好地回归本位，同时也会发挥‘兜底’功能。”

　　长期以来，陷于各类矛盾纠纷之中的信访工作，已经偏离其了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求的本位。依法分类处理信访事项，在群众中形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良性循环，则有利于改变这种状况。

　　此外，对那些既不能导入司法程序、也不能导入行政法定途径，属于《信访条例》规定受理范围的信访事项，以及“三跨三分离”疑难复杂问题，信访部门将发挥兜底作用，确保有人管、不落空。对导入其他法定途径的诉求，信访部门也将及时提醒，保证有人接、有人办。

　　今年以来，泰州市各级各部门接到群众诉求1.2万多次，对照“清单”分类后，信访事项仅2000多件，其他都导入司法和行政渠道处理。实行依法分类处理后，淮安市今年以来“进京访”“赴省访”和“来市访”分别下降92.2%、45.9%和47.9%。

　　省信访局与省法制办均表示，依法分类处理信访诉求，还将强化执法监督，对应受理不受理、该办理不及时办理的，指定受理、督促办理；严格实行办案责任制和错案追究制，对不依法公正处理、导致矛盾激化升级、造成严重后果的，都要问责追责。 本报记者 徐冠英