深圳规定“在公厕尿歪罚100” 执行难尚无罚单

　　凤凰山公园，实地走访的公厕设在很偏的地点，市民要找到厕所不太容易。 

　　上周三，深圳副市长刘庆生提出各区要把公厕建设当成大事。《深圳市公共厕所管理办法》2013年9月颁布，并规定对违规公厕管理者和使用者予以处罚。据了解，办法颁布一年半，一张罚单都未开。该办法中“在便器外便溺罚100元”的规定曾被热议为“尿歪罚一百”。市城管局相关负责人表示，处罚是为了管理，但取证比较困难。基层执法人员也坦言，以前对这一块不是很重视，且公厕多为街道城管部门管理，也不太可能进行处罚。 

　　深圳公厕分两类，总数2590座。其中，城管部门建设管理的市政公厕898座；交通场站、口岸、公园、商业设施、加油站、文体旅游设施、机关单位对外开放区域等15类公共场所为满足公众需要配套的社会公厕1692座。 

　　城管部门表示，对应建成区面积830平方公里，深圳公厕总体上满足设置密度3座/平方公里以上的要求，且市政公厕全部达到国家住建部二类以上建设标准，日常维护管理由区、街道城管部门通过招投标委托专业化清洁企业负责，满足管理规范、卫生状况好的要求；15类公共场所的社会公厕则由产权单位管理，大部分管理较好。 

　　尽管深圳公厕总体上已满足国家相关设置密度要求，但分布并不均衡，关外一些地方公厕难找的情况仍十分明显。例如，南都记者走访的凤凰山公园，整个山顶就一座公厕，用于分流的女士公厕只在过年开放。 

　 　公厕罚款立法当年曾引热议 

　　2013年8月公厕管理办法实施前夕，深圳市城管局党委委员、环卫处长吴学龙曾表示，市民仍时常反映如厕难、厕所卫生差，究其原因，一是部分区域尤其是关外一些区域确实存在分布不合理；二是深圳作为新兴城市以及受制于空间资源不足，做不到单纯通过建设市政公厕来满足市民需求；三是一些产权单位及所在行业主管部门重视不够，造成部分公共场所未配建社会公厕。 

　　“针对上述问题，我们希望通过立法为我市公厕规划、建设和维护管理提供法律依据，促进管理的法制化、规范化，建立市政公厕、社会公厕相结合的城市公厕服务体系，更好地服务市民。”吴学龙当时称。 

　　深圳公厕管理办法的一大特点就是对违规行为予以处罚。处罚主要分两方面，一是针对产权单位，公厕维护管理未达到规定标准和要求的，由区主管部门责令产权单位限期改正，处500元罚款；逾期不改正的，处2000元罚款；另一方面针对公厕使用者，不文明使用的，由区主管部门处100元罚款。 

　　办法颁布时，关于使用者在便器外便溺也将罚款100元的规定，曾被网友称为“尿歪罚一百”并引发热议。深圳市城管局环卫处相关负责人当时曾表示，最大难度在于取证，出台该政策目的是为了教育警示，强调市民文明如厕，随地大小便会被处罚，尿歪是不会被处罚的。 

　　法规颁布时，网友“痴心不改”曾表示，这项法规可能会如大部分人所预测的那样，成为一纸空文，但不能否认这其中倡导文明行为的积极意义。 

　　 有城管人员坦言不知罚款事 

　　深圳城管部门相关负责人向南都记者表示，对公厕使用人的管理取证比较困难，目前还没有处罚过。城管部门环卫处一位负责人也表示，对公厕产权单位的处罚目前也还没有开出过罚单。也就是说，公厕管理办法颁布一年半，一张罚单也没开出。坪山新区城管部门一工作人员更称，都不清楚有处罚这项规定。 

　　“督促是有的，处罚没有过，以前讲过，操作起来不好操作，不好取证。”罗湖区一街道执法队负责人也证实，他们确实没有对辖区内违反公厕管理办法的情况进行过处罚。 

　　“很多公厕是街道城管科管理，不太可能对他们进行处罚，发现问题一般是督促。”该负责人表示，街道执法队涉及面太广，执法力量不足，以前对这块也没有很重视，上次刘庆生副市长在东门提出要重视公厕问题后，会督促相关部门加强管理，对于是否进行处罚正在研究。 

　　深圳市城管局环卫处一负责人也表示，城管部门也注意到了该问题，之前还就公厕管理办法出台过操作细则，其中就提到要加强处罚。 

　　既要建设永久性的公共洗手间，也要在街头建设一些可移动的公共洗手间。一个现代化国际化的城市，对人的基本需求都不当成一个重要事情来安排来看待，这个城市的文明程度能高到哪里去呢？———  深圳副市长刘庆生 

　　督促是有的，处罚没有过，以前讲过，操作起来不好操作，不好取证。很多公厕是街道城管科管理，不太可能对他们进行处罚，发现问题一般是督促。———  罗湖一街道执法队负责人 

　　公厕资产属于城管部门，主管单位也是城管部门，自己罚自己很尴尬吧？———  坪山城管部门一工作人员 

　　 挑挑刺 

　　地点：宝安凤凰山公园 

　　公厕地偏数量少  市民如厕一路跑 

　　凤凰山被称为“宝安第一山”，每天都会有不少游客前往，可这样一个名胜景区的公厕却有些让人糟心。 

　　19日下午，记者前往凤凰山景区探访。尽管是工作日，上山路上还是有不少市民。路边并无标识牌指示公厕位置，也没有流动厕所。市民王先生因尿急，一路小跑往山顶赶，“山顶有个厕所，但是半山腰好像没有。” 

　　记者跟随王先生刚上山顶，就看到一个公厕指示牌，但跟着指示牌足足走了1公里多才找到。这座公厕比较干净，约有20个厕位。不过，公厕残疾人厕所俨然成了杂物室，里面堆着一些衣帽、清洁工具等杂物。 

　　这个公厕附近有一个分流的女士厕所，但被护栏围了起来。工作人员说，这个分流厕所只在过年开放。记者发现，山顶至少有5处景点，公厕却只有这一个，没有任何流动厕所，如果游客多了，公厕很难承受如此大的客流量。 

　　针对记者反馈的情况，福永街道办相关负责人表示，凤凰山去年就已全部划给宝安区城管局管理，山顶公厕由区城管局负责。而宝安区城管局相关负责人则表示，凤凰山的问题公厕是在山顶，而城管局只负责山顶一个正在完善设施的公厕，该公厕尚未开放，“靠近庙宇的那个公厕不归我们管，应该属于街道管理。” 

　　记者再次联系福永街道办相关负责人，并反馈了区城管局的答复。这位负责人表示，其并不负责城管方面的问题，具体情况只能反馈给社区，“社区大多不买街道的账，我们不可能强制性地去执法，只能把意见反馈给他们，具体的得看他们。” 

　　 地点：坪山中心公园、坪山影剧院广场 

　　设施损坏残疾人厕所成杂物间 

　　坪山影剧院位于坪山新区建设路旁，是坪山最旺的街区，广场设了公厕。19日下午，南都记者在此走访，街头没有发现通往公厕的指示牌。该公厕男士便池可正常使用，中间两个厕位显示“无人”却无法打开门。一个厕位门上贴着“管理间”牌子，里面放着一张上下铺，摆满生活用品，一个小朋友正在睡觉。一名自称管理员的男子称，那两个厕位塞了还没修好，暂停使用，“小便可以到隔壁便池，那正常开放。”另有女街坊表示，这处公厕只有男士便池开放，她们不能使用，“很不方便。” 

　　在坪山中心公园，找不到有关公厕的指引。在游客指引下，记者找了一圈才找到公厕。该公厕设施老旧，门多已损坏，无法关闭。厕所比较干净，能正常使用。洗手台旁有残障人士专用间，但放满胶管等物品，厕位不能使用。 

　　坪山中心公园另一侧也有一个公厕，残障人专用间堆满建材，无法使用。男厕里则漆黑一片，地上满是积水。 

　　坪山城管部门一名工作人员称，针对公厕设施有损坏的，城管局会及时修护和整改，但从来没有进行处罚过，也不清楚有关处罚的规定。针对加油站、商场等对外开放的社会公厕，发现设施有损坏的，城管部门会要求整改，整改不到位可以罚款，但目前尚未开过罚单。针对设施有损坏的市政公厕，城管局会及时修护和整改，也是从来没处罚过，主要是因执法操作难度大，“市政公厕资产属于城管部门，主管单位也是城管部门，自己罚自己很尴尬吧？”而执法权在街道一级执法队，区城管部门没有执法权，由区里处罚也不可行。 

　　 赞一赞 

　　政府部门厕所不拒外来人 

　　与原特区外相比，原特区内公厕情况显然好一些。记者实地走访发现，深圳湾红树林一带公厕配备齐全。一位执勤员介绍，红树林每个公厕皆有2名人员(一男一女)定点管理，按要求需每小时签到一次，负责清洁卫生的需每15分钟清洁一遍，确保公厕整洁。 

　　负责清洁的王先生说，十几公里的红树林海岸线有14个公厕，其中有9个5蹲位厕所为2011年改建休闲带时添置的，基本可以满足游客不时之需。碰上节假日人多，临近公交站的两座公厕的女厕所不时会出现排长龙状况，市民着急的话可步行数百米去附近公厕。 

　　据深圳湾公园园容部席先生介绍，自2011年休闲带改造后，红树林公园一带公厕皆按照公园相关规定标准配备，原先不少采用3级化粪池技术的公厕，也已改造成不外排的纳米微生物公厕，可达到自行净化污水、循环用水效果，是一项环保技术。针对改造时期存留的2个简易厕所，有关部门也已提出今年重新改造，以更好满足市民需求。 

　　记者昨天还随机走访了南山几处公共场所的公厕，并未发现脏乱差情况。其中，较为典型的是刚建成不久的南山区文体中心的剧院，这处建筑内美观整洁，但昨天下午营业时间寻找厕所时，2楼厕所已锁上，贴有维修关闭提示，而3、4两楼层的厕所没有亮灯，在楼梯背后的角落里一片漆黑。 

　　在南山区打开“深圳城管”微信公众号，搜索周边服务项目，可轻易找到周围公厕地址，且分布较为密集。记者走访的南山区检察院、南山区政府，都随时欢迎市民进内使用厕所，无需任何登记手续。区政府一名保安称，上级并无传达相关要求，但政府单位本着服务为民的立场，无理由拒绝市民要求。 

　　原特区外政府部门公厕的情况也要好很多。19日下午，南都记者来到坪山新区管委会，走进大厅借用卫生间时被一名保安拦下，但问明来意后随即放行。到坪山办事处如厕，保安也一样放行，不过需要登记个人信息。工作人员称，登记信息是为了方便管理，“因为担心有人混进来偷东西。” 

　　 部门回应 

　　城管将修订公厕建管标准 

　　在3月18日东门的“垃圾不落地”现场会上，刘庆生翻出手机里收藏的一篇国家旅游局局长李金早的文章推荐给与会官员，文章提出“旅游要发展，厕所要革命”。 

　　“为什么要用革命这个词，因为厕所和今天的文明程度确实相距甚远。”刘庆生认为，在文明的方方面面中，公厕是文明的一个重点，他要求各行政区要把公厕建设当成一件大事看待。“既要建设永久性的公共洗手间，也要在街头建设一些可移动的公共洗手间。一个现代化国际化的城市，对人的基本需求都不当成一个重要事情来安排来看待，这个城市的文明程度能高到哪里去呢？” 

　　“所以借这个机会也对各行政区提出公共厕所的问题，希望大家多借鉴多学习，大家出国特别是到发达国家，街头道路设置的公共洗手间，就像一座座艺术品，没有很急的需求你都想进去一探究竟，这就是我们学习的榜样。”刘庆生认为城管管理内容越来越宽泛，覆盖面越来越大，“特别希望全市的城管工作者利用科技武装头脑、用学习用知识武装头脑，跟得上时代，我们才能引领深圳这座城市走向现代化国际化。” 

　　对于2015年的工作计划，城管部门表示将全面优化提升公厕建设管理。修订公厕建管标准，包括公厕建设、升级改造、指引标识、管理维护等相关标准和技术规范，因地制宜增加市政公厕和配建社会公厕。提高公厕设施标准，升级改造不达标社会公厕，争取3年内全市社会公厕均达到二类以上标准，窗口区域的达到一类标准。 

　　另外，城管部门表示还将开展公厕艺术化提升示范，3月底前完成振华西公厕、爱国路公厕立体绿化艺术提升工作，用涂画美术和绿化美化等方式让城市变得艺术、有趣，打造深圳公厕的特色文化和城市小品。并宣传推广使用公厕位置电子查询系统(手机APP)，市民通过手机下载安装后可查询邻近公厕的位置，满足市民出行如厕的需求。 

　　统筹：南都记者贺达源 

　　采写：南都记者曾海城  蔡杰  刘晨  贺达源  王烨  摄影：南都记者陈文才 

　 　事实+ 

　　奇葩规定屡现  损害法律公信力 

　　像“尿歪罚一百”这样的法规条文，在当前中国的立法实践当中，还有不少。比如《婚姻法》第四条规定，“夫妻应当互相忠实”。有立法专家就称，这项规定就比较模糊，也缺乏可操作性。打个比方说，如果丈夫在街上看到一美女，心有所动算不算“不忠实”。 

　　再比如，2012年5月，北京市市政市容委对外公布“北京市主要行业公厕管理服务工作标准”，对部分行业公厕内的一系列服务提出了严格要求。标准指出，地面蹲台、便器、座圈等设施设备要清洁卫生，无积尿、积水、积灰、结冰、杂物。废纸容器不溢满，无乱写乱画。公厕内的废弃物不得超过2个，废弃物的停滞时间不得超过30分钟。公厕中苍蝇的个数不得超过2只。 

　　有分析认为，如果法律规定之后，只能是作为一纸空文，根本就无法执行的话，其实是在大打法律的折扣，是在损害法律的公信力，毕竟法律是由国家制定或认可的，靠国家强制力保证实施，对全体社会成员具有普遍约束力的特殊行为规范。（腾讯新闻综合南方都市报、中新网等报道）