深化改革谋发展 强化管理上水平

国有粮食企业改革是是全面推行粮食流通体制改革的重要条件和保证，也是粮食企业生存和发展的根本出路和决定性因素。在省市粮食主管部门的关心指导下，去年我县成立了灌云谷丰粮食购销有限公司，公司下设6个分公司，21个收储库点。在建立“粮食购销总公司（集团）＋子公司、分公司＋收储库点”运行框架的基础上，今年来，我们按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极推进现代企业制度建设，初步形成了以资产为纽带，统一发展战略、资产管理、财务核算、制度管控、人力配置等统分结合的公司制发展模式，改革成效得以显现。

一、改革的主要做法及其成效

（一）企业管理得到加强。制定了直属国有粮食企业管理制度，从责权划分、财务管理和监督、法人治理结构、董事监事经理、员工聘用、收入分配、考核与目标管理、劳动纪律、劳动合同终止和解聘及辞职、劳动争议等10个方面出台了相应管理制度。适应“一县一企、一企多点”管理模式的要求，研究制定《国有粮食购销企业财务管理制度》，包括企业会计核算制度、资金管理制度、往来款项管理制度、粮食收购销售和库存管理制度、财产财物保管制度、企业成本和费用及利润管理制度、预算管理制度。这些制度的建立，为强化国有粮食购销企业统一运作、规范企业财务活动行为、有效防范经营风险、确保资金安全、提高资金适用效益奠定了基础。

（二）发展活力得以显现。主要从强化考核和奖惩做起。首先，总公司和各分公司签订了年度经济目标责任状（2014年５月――2015年５月），在考核和奖惩中规定：全面完成总公司下达的各项目标任务的，按完成净利润目标的20％提取企业奖励金。对应提取的企业奖金总额，企业党政正职个人各得企业奖金总额的20％。其次，签订了夏粮收购责任状，如全面完成总公司下达的政策性粮食收购任务的，总公司对单位主要负责人给予一定的收购完成奖（每完成一万吨，奖励1万元），对超额完成部分，按适当比例增加奖金。在完成总公司下达的政策性粮食收购任务的基础上，鼓励单位组织开展粮食即购即销经营，扩大企业经营效益。即购即销净收益的50％作为企业奖金，奖金的40％奖励企业法人代表。考核和奖惩制度的建立，较好地调动了企业的积极性，在今年的夏粮收购中，全系统共收购9.4万吨最低收购价小麦，同比增长逾7成。

（三）经济运行质量不断提高。创新财务管理。全部实行报账制，总公司建立总账目，同时为基层购销收储点建立二级账目，各购销企业取得的所有资金必须按规定入账，并存入本单位账户，实行封闭运行，杜绝公款私存。今年收购资金还是由购销总公司统一贷款，各收粮企业提取每笔贷款都必须由购销总公司负责人签字方能取款。改变过去收购企业只要上报贷款数额即可得到收购资金的管理模式。创新资产管理。加强国有资产管理，促进国有资产保值升值。成立了国有资产管理科，负责国有企业的资产运营与管理。要求对所有的房屋、土地、设备等国有资产进行全面清查登记，完善了国资产管理工作实施意见，明确了国有资产管理的范围、使用原则和资产租赁、处置的要求，出台相关管理纪律和考核制度。

（四）产权制度改革进一步深化。完成了穆圩、同兴粮管所的资产评估，并报国资办备案，南岗、界圩、白蚬、仲集4家粮管所已委托有资质的会计师事务所完成率财务审计工作，并上报县国有企业资产管理领导小组审批改制。

二、主要存在问题

灌云县国有粮食企业改革尽管取得了一些成绩，但受历史遗留问题、市场化经营环境等因素的影响，仍然存在着一些亟待解决的问题：

1、产生新的“大锅饭”现象。新公司成立后，取消了承包经营，在防范经营风险特别是资金安全上起到一定作用，但企业也重新滋生一部分人依赖政策吃“大锅饭”思想。

2、体制不顺的问题。《粮食流通管理条例》赋予粮食局粮食执法权，而目前县粮食局机构仅是挂牌。和省市粮食局对应而设置的一些科室，大多数没有配备专门的行政或事业在编人员，其行政管理职能的工作大多数都在由公司人员负担，且执法成本、执法费用不知从何而出，势必会增加企业负担，增加消费者负担。此外，粮食国改革按照“一县一企，一企多点”的要求，成立了灌云谷丰粮食购销有限公司，按照《公司法》对国有独资公司的规定，应该是由出资单位行使谷丰公司的资产管理职能，而当初因粮食局机构挂牌的特殊性，谷丰公司在工商注册时，商务局为注册资本金出资单位，现在粮食局在行使谷丰公司的国有资产管理与运作权，这在管理体制上显然是没有理顺。

3、改革发展资金匮乏。

4、职工队伍老化，工资待遇低，人才青黄不接，更缺乏懂经营、会管理专业人才。

三、对策措施

我县国有粮食企业改革虽然取得一定进展，但改革的最终目的尚没有实现，所以来自市场竞争的压力，来自企业自身生存发展和实施国家粮食宏观调控行业使命的动力，促使我局要进一步深化国有粮食企业改革，以迅速提升企业的整体竞争力，迅速提升粮食购销经营的市场影响力，与多元市场主体展开平等竞争，更好地发挥主渠道作用，维护国家粮食安全。从近阶段看，我县国有粮食企业改革工作应从如下几方面抓起：

一、建立多元化的产权制度，夯实改革基础

1、要坚持国有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本制度。粮食关系国计民生，国有粮食企业一定要保持供需平衡和调节市场的控制力。

2、要千方百计发展粮食中心（骨干）库。我县是产粮大县，要以现有国有粮食购销企业为基础，通过改制重组，因地制宜组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业。首先，通过深化产权制度改革。计划对纳入改制的鲁河、同兴、白蚬、穆圩、仲集、南岗、界圩7家粮食购销企业，通过租赁、出售、转让及商业开发利用等途径进行处置，退出国有粮食购销企业序列，资产变现资金除用于安置职工外，全部用于打造粮食中心库。其次，抓住国家粮食仓储设施建设契机，积极争取项目资金，规划建设四队中心库、龙苴中心库二期、下车中心库。

3、探索以股份合作制为主的粮食流通领域国有经济的多种实现形式，多渠道引进社会资本，参与企业重组和股份制改造，实行企业资本多元化。

4、加强国有资产管理，积极探索粮食企业的授权经营和委托经营。粮食行政管理部门要按照政府赋予的职能，认真履行粮食企业国有出资人代表的职责，把“管人、管事、管资产”有机地统一起来，确保国有资产的保值增值。

二、坚持市场化取向，完善运行机制

以建立现代企业制度为方向，健全法人治理结构，创新机制，规范运作，真正形成以资产为纽带，统一发展战略、资产管理、财务核算、制度管控、人力配置等统分结合的公司制发展模式。

一是完善企业组织方式。将全省地方国有粮食收储点布局规划调整中省局确认的13个直属库点的土地房屋等所有资产转入灌云谷丰粮食购销有限公司，同时保留其6个分公司所在地收储库点企业法人主体资格，完善法人治理结构，壮大粮食购销总公司（谷丰公司）的资产规模和资本实力，将其打造成为从事粮食经营的实体企业，促进资产、资源向优势企业集中，切实提高企业融集资金、掌控粮源和抵御市场风险的能力。

二是进一步完善总公司运作机制。围绕保障粮食安全这个中心，突出做好粮食购销和储备粮管理，对新组建的灌云谷丰粮食购销有限公司，修订完善公司各项管理制度，建立和完善企业内控制度和收入分配激励机制，规范运作机制，发挥规模优势增强综合竞争力。按照省局要求，于2015年前完成“一县一企、一企多点”改革。

三是认真落实县政府关于进一步深化地方国有粮食企业改革的政策精神，加强与国土、税务和财政等部门的沟通，协调解决国有粮食企业的土地出让、税收减免和注册资本金等细节问题，增强企业的实力和融资能力，提升企业市场竞争力。

三、树立以人为本的理念，激发改革活力

一是加大分配制度改革，完善薪酬管理制度。从传统的企业工资制度向现代企业薪酬体系转变，实现激励与约束机制的创新。总公司实行以效益、绩效为核心，兼顾公平的薪酬制度，按子公司负责人完成效益情况兑现薪酬，后勤人员实行年度利润提成薪酬制，业务人实行提成薪酬制，行政管理人员实行岗位绩效薪酬制，使全系统人人努力、共同参与，共享经营效益，实现目标比例兑现个人收益，拉开收入差距。

二是创新企业用人模式，强化统一人员管理。大胆启用想干事、能干事、会干事和有能力的人参与粮食决策，还从企业内部人事、劳动、岗位分配制度入手，通过建立和完善领导班子目标责任制、兑聘分公司负责人制、职工全员合同制、工资分配激励制来促进企业管理机制的转换，做到经营管理者能上能下，人员能进能出，优胜劣汰，动态化管理和适应市场竞争需要的新的管理机制，通过公开招聘、合同制用工、派遣用工、分类管理等手段，加强对员工管理，提升企业管理效益。

三是强化人才引进。通过引进经营管理、电子商务、现代物流等新型人才和培养粮食专业人才，不断优化粮食系统人才结构，为粮食行业发展提供智力支持。

四、政策建议

粮食国企改革是一项系统工程，需要当地政府、上级行政主管部门和地方金融、土地、建设、规划等方方面面给予政策支持。

一是建议政府和上级主管部门进一步强化领导，特别是当地政府，应成立深化国有粮食企业改革领导小组，在国有粮食购销企业改革进程中，适时召开领导小组成员单位联席会议，及时解决改革推进过程中遇到的土地确权等问题，确保改革扎实推进。

二是针对粮食局目前运转过程中存在的体制不顺的矛盾，建议政府予以理顺。首先，在深化国有粮食企业改革中，应明确粮食局的行政地位，使粮食局成能合法履行国有资产出资人的职责；其次，抓紧选配公务员充实到粮食局的内设机构，解决目前粮食局部分内设机构人员空缺的矛盾，保证粮食局工作的合法开展。

三是以政府名义向外招录经营管理、电子商务、现代物流等本科以上学历的大学生、研究生，或向外高薪聘请粮食专业人才，不断优化粮食系统人才结构，为粮食行业发展提供智力支持。

总之，我县应遵行江苏省政府79号文件精神和县委县政府的工作要求，咬紧工作目标，千方百计强化措施落实，全面推进国有落实企业改革改制，在市场经济大潮中，努力开创全县粮食工作的新的未来，实现灌云粮食经济的稳定、安全和繁荣。（灌云县粮食局郑朝林）