淮安白马湖打造生态修复“江苏样板”

　　位于淮安市南端洪泽、金湖、楚州和宝应4县（区）之间的白马湖，是淮安市几百万人民的母亲湖，千百年来以博大胸怀呵护、哺育着淮安儿女，见证着江淮大地的岁月流转、沧海桑田。

　　如今，清清的湖水正在生发剧烈的“涌动”，一场以生态环境保护为主体、开发建设为主题的“兴水之战”已经开启，淮安人将秉承发展生态经济、生态湖泊的理念，重重摁下白马湖的“修复键”。

　　随着白马湖生态修复工程紧锣密鼓的推进，各项工程连连告捷：目前，白马湖湖区的围网、圩田已全部清除，所有渔民全部上岸实行社会保障，所有湖岸湖口全部清淤一次，湖区净水水面已翻一番，水质主体指标达到Ⅲ类水标准。昔日围网遍布，舟楫难行的白马湖，如今一望无垠、碧波万顷。

　　 保护“母亲湖”刻不容缓

　　白马湖地处淮河流域下游，湖区面积113.4平方公里，具有防洪滞涝、养殖、航运、旅游等多种功能，是江苏省十大淡水湖之一。同时，白马湖还是南水北调东线工程主要输水线路。

　　受过度围湖造田、圈圩养殖、种植和围网养殖等人为活动的影响，湖区面积锐减，开发利用面积占湖区总面积92％，水面面积锐减至42平方公里，防洪滞涝调蓄库容明显减小，水体自净能力下降。如果不及时保护，白马湖将难以承担起诸多功能，也不能在南水进京中配合送上合格的水。

　　为了母亲湖碧水长流，2009年，淮安市委、市政府决定将白马湖作为市区第二饮用水水源地，提出对白马湖进行综合治理，通过污水截流、退渔还湖、退圩（围）还湖、生态清淤、生态修复等综合治理措施，改善白马湖的水环境和水生态，担当起“南水北调清水走廊”之功能。

　　2013年12月18日，淮安市白马湖湖泊保护成功入围国家江河湖泊生态环境保护竞争立项重点支持湖泊。未来3年，国家每年将安排50亿元的专项资金，支持本次最终入围的15个重点湖泊。白马湖的成功入围，标志着白马湖保护与开发正式进入了国家层面的战略支持。

　　今年2月底，国家财政部、环保部投资评审组一行来淮，就白马湖生态环境保护试点工程项目进行投资评审。经过对白马湖湖区的现场察看和对相关材料的审读，国家投资评审组认为，该市白马湖生态环境保护试点工程项目定位准确、目标明确，具有很高的可行性；该项目总体方案具有可操作性、完整性和系统性；该项目前期工作已取得显著成效，白马湖水质和周边生态环境得到有效改善。

　　9月14日，江苏省环保厅组织由中国环境科学研究院、江苏省环境科学研究院、河海大学、南京大学等多名专家，在淮召开《白马湖生态环境保护2014年度实施方案》审查会，对方案进行审查。专家组认为实施方案从自然地理、社会经济、生态功能等方面对白马湖流域现状进行了阐述，明确了年度生态环境保护目标，说明了2014年度实施项目与生态环境问题的关系，工程方案科学有效，资金筹措、组织协调、监督管理等切实可行，符合国家《江河湖泊生态环境保护年度方案》编制要求，一致同意该方案通过审查。

　 　清水清岸初显清新之态

　　从重要水源地的定位出发，淮安市委、市政府确立了白马湖生态环境保护目标，坚持科学保护、分步推进、稳定形态、改善生态的方针，到2015年，湖区水面有效蓄水面积超过80平方公里，与防洪供水相适应，基本恢复白马湖自然生态功能，维护生物多样性和湖泊生态景观；水质稳定达到Ⅲ类水功能区标准，满足集中式城市饮用水源水质要求，有效保障南水北调东线水质安全，居民生活条件实现生态宜居。

　　淮安市按照“全面保护、综合治理、多措并举、统筹施策”的技术指导思想，以控源治河清湖为基础, 全面实施清水入湖、退渔还湖、水域整治、生态保护“四大工程”，多层次、多途径对流域点源、面源、入湖河流和湖泊进行治理,防治结合，点源控制并举，工程措施与非工程措施并重，走清水—扩水—净水—活水之路。

　　为实现“退渔还湖”，淮安市将湖区内所有855户渔民纳入社会保障，全部退出水面养殖生产，扩大生态空间，白马湖养殖面积由13万亩缩减到0.57万亩。

　　目前，湖区蓄水面积达87平方公里、排涝调蓄净增库容6026万立方米、防洪调蓄净增库容5436万立方米，分别比2010年增加1倍、3倍和1.6倍，已退养湖面水质总磷、总氮浓度呈明显下降趋势，其余指标稳定保持在Ⅲ类水标准。

　　从白马湖生态保护中获益的，不仅是湖边的渔民，还有整个城市。“四大工程”实施后，白马湖区水生动、植物获得了休养生息的机会，生态系统逐渐步入良性循环的轨道，水清岸绿、莲藕飘香、人欢鱼跃的景象，将成为这座城市又一道绝美风景。

　　白马湖水变得混浊，除了因为湖区过度养殖之外，浔河上游洪泽城区生活、工业污水下泄和农业面源污染也是“罪魁”。2010年10月，淮安市启动了浔河城市尾水出路工程，在宁连公路东侧建设了长达6.4公里的生态廊道，通过处理使出水水质符合农田灌溉和入海水道水功能区标准，确保城市尾水不再进入白马湖。

　　白马湖生态环境保护计划总投入38.34亿元，着眼生态环境保护、生态修复，分步实施39项工程，为保证技术线路工程落实，淮安坚持政府保政策性支出、项目重多元投资的原则，通过中央部委支持、省级财政扶持、地方政府投入、国有企业融资、招引民间资本等多渠道筹集资金。

　　目前，白马湖生态环境保护重点工程实际投入9.7亿元，占计划投入的25.3%，有序推进了退渔还湖、圩埂平毁与湖面清杂、水域整治、环湖公路、岸线生态绿化、尾水生态截流改道、清水入湖、专业渔民上岸社会保障等10多项生态修复项目，所有围网、圩田全部清除，所有湖岸、湖口全部清淤一次。

　　如今，白马湖清水清岸，初显一片绿色、一湖生机，俨然在向世人证明：淮安人有决心、有能力保护好自己的母亲湖。

　　 长效机制管住决策执行不走样

　　为把白马湖生态环境保护的战略决策落到实处，淮安市建立了白马湖长效管护机制。淮安市人大通过并施行《加强白马湖生态环境保护的决定》，淮安市政府批准并实施《白马湖渔业管理办法》、《白马湖控制区管理规定》。严格落实《环境保护法》、《水污染防治法》、《水法》、《渔业法》等法律法规，全方位管理、全领域保护。沿白马湖周边划定320平方公里控制区生态保护红线，实行环境管制，铁规禁止工业开发，杜绝污染项目入区。

　　未来的白马湖，以“灵秀白马，生态休闲”为基本定位，以“生态（水源）涵养、生态保护、生态旅游”为基本功能，将其建成具有原生态特色的国际级平原湖泊生态保护核心区、生态旅游休闲度假区。　　　　　( 汤向奎 )