淮安率先晒出地级市政府职责清单

06.05.2015  14:00

  中国江苏网5月6日讯 昨天下午,市政府召开新闻发布会,公布淮安市政府权力清单、职责清单(以下称权责清单)。值得提及的是,淮安公布的职责清单为江苏地级市中,首份已公布的职责清单。两份清单公布后,市民可通过“淮安机构编制网”查询权力运行程序和政府职责。

  权责清单晒出了市政府依法可实施的行政权力,明确了政府部门必须做哪些事。权责清单的公布让权力在阳光下运行,使企业、社会组织、市民知道办什么事该找哪个部门、乃至哪个科室。

  权力清单通俗地讲,就是政府部门依据法律法规和规章的规定,负责实施的行政权力目录汇总。权力清单划定政府的职责边界,明确了政府应该干什么,即“法无授权不可为”,如果逾越了边界就是“乱作为”。

  新闻发布会公布,自去年以来,淮安组织市级41个部门,对照法律、法规和规章的规定,在摸清底数的基础上,实施清理,形成权力清单。这份权力清单包括5460项权力,其中,行政许可42项、行政处罚4775项、行政强制143项、行政征收70项、行政给付10项、行政奖励10项、行政确认29项、行政裁决3项、其他权力301项、行政许可初审77项。

  职责清单顾名思义即政府部门按照法律规定必须做哪些事情,如果不做即“不作为”。这份清单列出了政府部门履职的依据、承办的处室,还对涉及多个部门管理的事项明确了每个部门的职责边界,让企业、社会组织和市民知道办什么事应该找哪个部门。还通过厘清边界,最大限度地减少甚至杜绝相互推诿、“踢皮球”现象。

  据新闻发布会公布,淮安首批32个部门和单位共梳理372项主要职责、1981项具体工作事项。其中最多的部门有20项主要职责和226项具体事项,最少的有1项主要职责和15项具体工作。

  淮安是省内首个公布职责清单的地级市。据介绍,去年10月以来,淮安就在全省率先启动权力清单、职责清单制定工作,权责清单按照“步调一致”的时间节点,同步启动、同步听取意见、同步提请市政府常务会议审议,同步发布。

  推进权责清单制度是淮安深化改革,进一步简政放权的重点工作之一,从清权、确权到晒权,从梳理职责、厘清边界到公布职责,把权力关进制度的笼子,让职责晾晒到阳光下,使得法治淮安建设步入快车道。(记者江安通讯员张士龙胡振)

   点击体验

  权责一目了然

  市政府公布了权责清单,皆是实打实的。昨天下午的发布会后,淮海晚报记者登录“淮安机构编网”(http://bwb.huaian.gov.cn/)进行查询体验,感觉快捷而方便。

  淮海晚报记者登录后看到,在“淮安机构编制网”界面的左侧栏目中,能很快地找到《淮安市政府部门权责清单》对话框。点击进入后能看到权力清单、职责清单和职责边界三个栏目,权力清单共涉及到41个部门,各部门都进行了条目式列举;职责清单中目前共有33条,涉及到30多个部门的职责;职责边界共有28个部门。逐个点击,市政府部门的权力、职责均能清晰浏览。

  比如在权力清单栏目里,排在前三位的部门分别是市规划局、市城管局、市气象局。记者点击市城管局权力清单浏览发现,市城管局共有强制拆除、扣留非机动车、暂扣兜售的物品及其装盛器具、证据现行保存等四项行政强制权,清单还列举了这四项行政强制权力的法律依据,以及均由市级行使权力的层级要求。市城管局还公布了81项行政处罚类权力清单。淮海晚报记者浏览后得知,城管可以对哪些行为进行执法,并知晓了执法的法律依据。

  要不是点击浏览,淮海晚报记者之前并不全面了解民防局共有49项行政处罚类权力,如对不修建战时可用于防空的地下室的处罚最高可达到10万元;对侵占人民防空工程的,可以对个人处五千以下罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;将平时用作停车位的人民防空工程不向全体业主开放、出租停车位的租赁期限超过三年或者将停车位出售、附赠的,逾期不改正的,可处五万元以上二十万元以下罚款诸此等等,淮海晚报记者从浏览中了解了法律、法规授予民防局哪些处罚权,增长了法律知识。

   市民说法

  案例1:开公司交社保样样都看得清楚

  权责清单的公布让正在酝酿开办一家公司的汪先生深感受益。怎样登记公司?公司招聘员工后怎样给职工缴社保?还有公积金这一块该怎么缴等系列问题,汪先生都从权责清单中找到了基本答案。

  汪先生说,自去年以来,就感受到了淮安在简政放权、鼓励创业以释放市场活力的浓厚氛围,“淮安行政许可项目减少到42项,前不久又有了‘三证联发’,这些新闻我都是从你们报纸上注意到的。”汪先生说,处在“大众创业万众创新”的活力年代,尝试创业已成不少人尤其是年轻人的实际行动。而开公司就得注册登记、招兵买马,具体到每一个细节,现在都成为汪先生了解、掌握的知识。

  通过权责清单,汪先生自称了解到很多。注册登记不说,连职工公积金该怎么缴纳他都做了了解。他说,权责清单的公布,让创业者知道了创办企业该找哪些部门,该如何办理,办理的时限也都有所了解。

  案例2:看了职责边界“皮球”不再好踢

  权责之外还有一份职责边界,为权力的行使、职责的履行明确了边界。这让普通市民深感有用。

  家住经济技术开发区学林雅苑的陈女士说,噪音扰民是不少市民时常遇到的烦心事,但噪音污染该找谁投诉呢?环保局吗?有时候得到的答复却是公安局。在此次公布的职责边界中,噪音污染归哪个部门管已经做了明确界定,其不光涉及到公安、环保,还有交通。从公布中,陈女士才得知,商场高音喇叭、广场舞噪音归公安部门管,公路、铁路、航空、航道等噪音归交通部门管,企事业单位、建筑施工噪音则由环保部门监督管理。这样的公布让多头管理的事项职责更为清晰,将有效减少乃至杜绝不作为问题。

   权威声音

  清单公布后关键在“落地

  淮海晚报记者了解到,市委、市政府领导高度重视推进市级政府权责清单制度,自去年10月以来,由市编办牵头负责,市法制办具体负责编制了权力清单,市编办具体负责编制了职责清单和职责边界,在编制过程中,市政府多次召开会议听取汇报并征求各方面意见。

  如果说权力清单制度主要是防止“乱作为”,那么职责清单制度则主要是防止“不作为”。市政府副秘书长王苏君在发布会上说,为了让权力清单、职责清单真正“落地”,市监察局、软建办将对照权责清单,结合“为官乱为、为官不为”专项整治行动,加大问责力度。与此同时,市考核办、市编办还将把权责清单执行情况列入绩效管理的重要内容,强化考核评估。

  另据介绍,市级权责清单公布后,市政府及职能部门将指导各县区做好权责清单发布工作。

编辑: 廉昕朦、王瑶