2015年淮安市经济社会发展迈上“新水平”

　　  2015年，是淮安“上水平”之年。一年来，全市上下深入贯彻落实中央和省各项部署要求，坚定不移深化改革、推进法治，凝心聚力加快发展、提升质效，取得了发展新佳绩，开辟了发展新境界，谱写了发展新篇章，顺利实现“上水平”目标，圆满收官“十二五”，并为“十三五”取得良好开局奠定了坚实基础。 

　　一、突出转型升级，综合实力迈上新水平 

　　产业层次不断提升。2015年，预计“4+2”优势特色产业产值占规上工业比重达58%。两年提高9个百分点，电子信息产业率先过千亿，富强新材料顺利开工，省级新能源汽车产业基地总数全省第一。出台《关于加快发展“4+3”服务业特色产业的实施意见》等文件，科学编制“4+3”服务业各特色产业发展规划，加快构建“4+3”服务业特色产业体系。2015年，实现三产占比超过二产的历史性突破，淮安电子商务现代物流园、顺丰电子商务产业园分别获批国家级和省级电子商务示范基地，“4+3”特色服务业加速集聚。“4+1”现代产业蓬勃发展，农业现代化工程发展指数苏北领先，农产品地理标志证明商标、农业综合机械化水平分别跃居全国和苏北首位。 

　　开放优势不断构筑。2015年，到账外资总量居苏北第二，获批3家省级跨国公司功能性机构、总数苏北领先，淮台航线实现直航，“一带一路”沿线国家友好交流城市全省领先，大陆首个“两岸信息家电产业园”顺利落户，涟水经济开发区创建国家级开发区、淮阴经济开发区创建国家级高新区已获省批准并上报国家部委。 

　　科技创新支撑增强。全市74家企业获得国家高新技术企业认定公示，省级示范智能车间数量苏北第一，专利申请量和授权量增幅分别为全省第一和第二，全社会研发投入占GDP比重达1.7%。高新产值稳步提升，全年有望实现高新技术产业产值1800亿元，占规模以上工业总产值比重达27%；累计培育国家高新技术企业250家，市级以上企业“两站三中心”累计超过800家。 

　　二、突出深化改革，机制创新迈上新水平 

　　不断深化行政审批制度改革。出台了2015年进一步简政放权加快转变政府职能工作要点，从继续深化行政审批制度改革、完善四级政务服务平台、统筹推进相关改革等三方面排出19项重点工作和38项具体任务，明确了各项任务的责任部门、配合部门和完成时限，全市上下在行政审批制度改革中大胆探索、积极创新，全面推进政府权力结构、政府机构职能和政务运行流程再造，致力实现政府权力归位和部门责任归位、利益归零。建成全省功能最全、规模最大的市级政务服务中心，在全省首家公布行政权责“五张清单”，全面推行投资建设项目“四联合”并联审批模式，率先建成“1+7”事中事后监管体系，市级公共资源交易体制机制改革模式全国先进。 

　　土地使用制度改革后劲足。围绕苏北重要中心城市这一特殊的发展定位，启动实施五大功能片区土地利用规划，开展土地综合整治，出台《江苏省节约集约用地“双提升”行动计划淮安市新型城镇化土地使用制度改革工作实施方案》，不断优化城乡用地空间形态，强化土地利用总体规划整体管控，探索功能片区多规融合，编制功能互补、结构优化的片区土地利用总体规划。 

　　金融体制改革成效显。加快发展金融组织，创新金融服务方式，整合地方金融资源，推进盱眙县金融改革创新省级试点，加强中小微企业低息统贷平台建设，开展农村集体土地承包经营权抵押贷款试点，探索开展大型农机具抵押贷款业务，引导和鼓励县区开展生猪等农产品价格指数保险试点，井神盐化、宇天港波IPO即将挂牌上市，成功争取跨国公司外资资金集中运营在淮试点。 

　　新型城镇化综合改革添亮点。坚持以改革破除体制机制障碍，以市场优化配置资源要素，以法制规范行政行为，积极推进规划体制改革，深化户籍管理和社会保障制度改革，创新城镇化投融资机制，着力构建具有淮安特色的新型城镇化保障体系，并取得显著成绩。今年，“多规合一”试点实质性启动，户籍制度改革意见正式出台，共有产权房改革再推货币补贴新举措，金湖县“一主四辅”全域城镇化改革和马坝镇强镇扩权改革试点取得明显成效。 

　　三、突出规划引领，城乡发展迈上新水平 

　　高水平推进城乡统筹发展。坚持以规划为龙头，先后启动新一轮城市总体规划修编和“多规统一”空间信息平台建设，完成高铁新区等44项重大规划。城乡建设全面推进，围绕提升中心城市“六大核心功能”，加快“一廊四区多片”重点功能片区建设，其中，淮海广场、水渡口商业区，淮海广场完成地上改造，金融中心一期全面施工。古淮河·西游记文化旅游区部分运营并启动5A级景区创建，“南有秦淮河、北有里运河”水上旅游品牌叫响，周恩来故里景区在苏北首批晋升5A级，金湖荷花荡成功晋级国家级水利风景区，白马湖生态环境保护工程打造江苏样板。 

　　加快区域交通枢纽建设。现代有轨电车一期工程建成运营，开工建设连淮扬镇、徐宿淮盐两条铁路，淮安机场成为国家开放机场，二类水路口岸通过省验收，淮河入海水道二期同步实施二级航道工程获国家批准，内河集装箱吞吐量居全省首位。 

　　深入开展“四城”同创。创成苏北首家省级生态市、80%县区通过国家生态县区技术评估，顺利通过省级创模复核评估、国家卫生城市复审，分别有2个镇、村创成全国文明乡镇、村，村庄环境整治和区域供水实现全覆盖、苏北领先，全国可再生能源建筑应用示范市高分通过验收，生态新城通过全国首家国家级绿色园区示范工程验收。