2015年淮安市发展改革工作成功打造“十大升级版”
2015年，淮安市发展改革系统在市委、市政府的坚强领导下，围绕淮安跨越发展这一中心，紧扣发展和改革两条主线，扭住政策、项目、资金三个重点，坚持对上全力争取、对下倾力服务、对外尽力合作、对内着力创新四对方略，建设高效、创新、阳光、清廉四大发改，各项工作取得显著成效，29项工作获市以上表彰，为 “十二五” 收官、“十三五”开局奠定了坚实基础。
一是围绕全市发展战略空间谋划，打造了“重大战略”升级版。积极争取苏豫皖三省支持，加快推动淮河生态经济带上升为国家战略。2015年3月29日，《关于促进淮河生态经济带建设的建议》得到了国务院李克强总理批示，国家发改委徐绍史主任、何立峰副主任、范恒山副秘书长相继批示推进此项工作。5月26日，市政府正式行文《关于恳请省政府支持将淮河生态经济带上升为国家发展战略的请示》，时任省长李学勇、常务副省长李云峰、省发改委主任陈震宁等领导分别作出批示，支持淮河生态经济带战略上升为国家战略。目前，淮河生态经济带战略已写入国家和省“十三五”规划纲要。作为规划实施的前置条件，淮河入海水道二期同步实施二级航道工程已获国家交通部同意，现正对接水利部、国家发改委。
二是围绕全市五年蓝图科学描绘，打造了“规划引领”升级版。获批国家“多规合一”试点市，牵头编制市“十三五”规划，提请召开“十三五”规划编制工作领导小组会议，成立专家咨询委员会、顾问组，开展“十三五”规划社会征集，召开专家评审会、顾问组会议和党代表、人大代表、政协委员、网友建言座谈会，开设《淮水安澜》专栏、微信公众号和代表委员直通车，举办 “十三五” 规划编制工作培训班。完成基本思路和16个前期课题研究，协助完成市委“十三五”建议，指导编制24项专项规划。制定《淮安市对接“一带一路”战略“十三五”期间向上争取事项任务分解表》，编制推进6大类64项向上争取事项，建立落实向上争取月通报制度，推动融入江苏沿海开发战略、建设宁淮铁路等50多项得到上级支持、列入相关规划。今年1月份，“十三五”规划已通过市人代会审议、市政府即将发布。
三是围绕全市跨越发展后劲增强，打造了“投资拉动”升级版。全年完成规上固定资产投资2203亿元。制定年度投资和省市重大项目投资计划，淮安中兴4G基地等17个项目列入省重大项目投资计划，开发区污水处理厂等13个项目列入国家首批PPP项目库，实行“一考二报三单五制”推进机制，加快实施222个市重大项目，全年12个省重大淮安责任项目、222个市重大项目分别完成投资145.43亿元、932.71亿元，占年度计划投资的98.73%、101.51%。加快推进重大基础设施建设，连淮扬镇、徐宿淮盐两条铁路开工建设，淮安机场二期扩建工程可行性研究报告通过民航华东局组织的评估，并出具行业意见；淮河航道整治工程、264省道、420省道、429省道等项目可研报告获省发改委批复。加快行政审批绿色通道建设，制定《淮安市政府核准的投资项目目录》等5项制度，编发《行政审批一本通》，举办项目审批培训班，全年审批、核准和备案固定资产投资项目1809个，总投资1738.29亿元。加大项目稽察力度，召开首次政府投资项目稽察工作推进会，制定《政府投资建设项目稽察工作细则》，建设政府投资项目稽察专家库，全年稽察项目44个，编发《稽察通报》3期。招商引资工作继续位列市直部门前列，新签约项目16个，总投资131.5亿元；开竣工项目3个，总投资27.8亿元。
四是围绕全市特色产业做大做强，打造了“结构转型”升级版。牵头召开全市服务业发展工作会议，确立涵盖物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业和电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业的“4+3”特色服务业产业体系，制定特色产业实施意见和年度工作方案，组织编制各特色产业规划和实施意见。编排实施202个5000万元以上“4+3”服务业特色产业项目，总投资1902亿元，年度计划投资489亿元，实际完成投资504亿元。29家省、市服务业集聚区完成营业收入254亿元，实现利润14.5亿元，入驻企业超过1.3万家。举办杭州“4+3”服务业特色产业招商、台湾服务业经贸考察、浙江大学现代服务业培训等活动。全年实现服务业增加值1261亿元，同比增长11.3%，实现三产首超二产的历史性转变。召开“互联网+”工作会议，制定“互联网+”实施意见和20个分项行动计划。
五是围绕全市重点领域改革深化，打造了“改革创新”升级版。发挥牵头部门职能，抓好全市经济体制改革顶层设计，深化涵盖政府行政管理体制、土地使用制度、金融体制、新型城镇化四项改革和现代市场、现代农业经营、基本公共服务三大体系的“4+3”政府改革体系。制定实施《2015年淮安市重点领域改革工作意见》、《重点领域改革工作任务分解表》、《贯彻落实全面深化经济体制改革若干意见分工方案》和《健全完善市场体系若干意见》，组织实施已出台改革方案，推动重点改革任务落地。在全省率先组织编制《淮安市行业协会（商会）发展规划》，并通过专家组评审，受到省发改委的高度评价。完成《“十三五”期间淮安市全面深化改革动力机制研究》、《“十三五”期间淮安市行政区划调整和区域一体化发展研究》课题。
六是围绕全市对内对外开放大局，打造了“借力发展”升级版。推动融入开放大局，制定淮安市参与建设“一带一路”、沿东陇海线经济带等实施意见，组织参加长江流域园区与产业合作对接会、第2届西部优秀企业家江苏行、苏北发展协调小组第10次会议、长三角协调会第15次市长联席会议等活动。深化宁淮合作，签订落实年度挂钩合作协议和商务合作、港口合作协议，推动成立宁淮现代服务业投资发展有限公司，两市互派挂职干部37名，3家宁淮共建园区获评省先进，推进南三县与南京江北新区融合发展，推动宁淮现代服务业集聚区和盱眙宁淮新兴产业科技园建设。全面完成援疆援藏工作，召开兵团七师投资说明会和团县（区）融合对接会，达成意向投资项目3个，签订落实团县融合合作框架协议、备忘录，七师11个团场全部选派援疆干部，援疆工作走在全疆、全省前列。军民融合发展不断深化，编制《军民融合“十三五”规划》，获省首批军民融合发展引导资金501万元，创建2家省级经济动员中心，军民融合工作得到市委主要领导肯定。强化校地合作，加大引智力度，联合淮阴师范学院、淮阴工学院分别成立淮安发展研究院（淮安县域经济发展研究中心）、苏北发展研究院。
七是围绕全市新型城镇化建设推进，打造了“城乡统筹”升级版。在全国率先编制“多规合一”工作指南，加快推进省级新型城镇化和城乡发展一体化综合配套改革试点，先后出台《加快推进新型城镇化的若干意见》、《新型城镇化与城乡发展一体化规划》、《新型城镇化与城乡发展一体化工作方案》、《2015年新型城镇化工作考核办法》等一系列政策文件，督促市直有关部门制定新型城镇化实施细则。提请召开2次协调小组会议，按月组织重点中心镇新型城镇化建设观摩，举办新型城镇化建设培训班、新型城镇化改革试点培训班。实施江苏省国家新型城镇化综合试点，成功争取涟水、洪泽、金湖三县和盱眙马坝镇列入国家新型城镇化综合试点县（镇），帮办涟水县高沟镇打造全市新型城镇化先行示范区，推进淮阴区“一区五园”产城融合发展。
八是围绕全市生态文明建设步伐加快，打造了“绿色生态”升级版。《淮安市国家生态文明先行示范区建设实施方案》获省发改委等六部门批复，开展“十三五”生态文明建设研究，试行生态文明统计报表制度，探索建立生态补偿机制。完成国家低碳城市试点任务，牵头召开全市低碳城市创建领导小组工作会议、80家重点企业节能降碳方案编制工作会议，签订落实年度低碳城市创建暨生态文明先行示范区建设责任状，深化与台湾电电公会、深圳碳交所合作，与台湾电电公会合作开展碳足迹项目研究，完成温室气体排放报告，开展全市低碳主题征文、演讲活动。加快推进国家、省园区循环化改造试点，已达到创建国家新能源示范城市相关指标要求。预计2015年底，单位GDP二氧化碳排放比“十一五”末下降23%。
九是围绕全市基层群众获得感增强，打造了“民生幸福”升级版。制定《淮安市“十三五”公共服务体系规划》，实施《“十二五”农村安全饮水规划》，推进县级农村饮水安全水质检测中心项目建设。编制完成《信息惠民国家试点城市实施方案》，制定《物流业及物流园区发展规划》、《加快现代物流业发展的意见》，市污水处理及再生利用设施建设工程借用德国促进贷款项目进口设备免税确认书获省发改委批复。省水利基本建设等44个项目累计向上争取各类无偿资金10亿元。国信盐化工园区燃机热电联产等17个项目获国家或省发改委批复，总投资227.6亿元。举办企业债券业务培训班，市城市资产12亿元企业债券获国家发改委批复并成功发行。新增光伏项目建设指标120MW，亚洲新能源金湖县风电场等4个内陆低风速发电项目纳入国家能源局“十二五”第五批风电核准计划。向上争取、投入150余万元，支持扶贫点水利基础设施建设、标准化厂房补助。
十是围绕全市系统职能加快转变，打造了“发改团队”升级版。扎实开展“三严三实”专题教育，出台全省发改系统首份党组“三严三实”要则、监督执纪问责规定和岗位职责、从业人员行为准则等10余项制度，班子成员讲党课10场（次），汇编家规33条，专题研讨7次，查找问题297条、解决292个，专题教育受到市委组织部通报表扬。加快推进党建工作创新，创成全市文明行业，3次夺得101%服务流动红旗，改选机关党支部，制定机关党委、纪检监察等5项工作意见，提炼“担当有为、兴业富民”发改精神，开展首届道德模范评比，举办首届趣味运动会等近30项党群特色活动，举办《发改讲坛》8期、《道德讲堂》4期，开展11个重点调研课题和24个创新创优项目评比，5篇文章获市党建征文一等奖。坚持把纪律挺在前，制定《2015年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《委党组及党组成员党风廉政建设责任清单》，深入开展 “两为”专项整治和 “两定两转”活动，公示权力清单57项、职责清单75项，每季开展2次明察暗访，推动“阳光发改”办公系统实现全覆盖。在全省率先建成经济预测监测系统模型，完成市经济体制改革研究会换届改选，举办工业景气调查工作培训班，开展4次工业景气调查，委门户网站内容保障位列全省发改系统第一、市直部门第三，编印《2015年淮安主要经济信息汇编》、《淮安发展与改革》12期、《经济信息快报》20期。新闻信息工作全面迈上新台阶，刊发新闻稿件560余篇，近乎前三年总和；信息工作继续名列全市前茅，连续12个月被评为信息工作突出贡献单位，20余家单位来我委学习经验。