淮安市“十二五”以来循环经济工作总结

　　“十二五”以来，淮安市在省发改委的正确领导和支持下，全面实施可持续发展战略，积极推进经济发展方式转变，加强环境保护与治理，提高资源节约与综合利用水平，实施了一系列促进循环经济发展措施，循环经济发展工作迈出新步伐。现将淮安市2011-2014年循环经济推进工作以及国家级、省级循环经济试点示范进展情况报告如下： 

　　一、工作开展总体情况 

　　（一）进展与成效 

　　目前，淮安市已初步形成了企业小循环、园区中循环、社会大循环的循环发展模式，循环经济发展体系初具规模。淮安经济技术开发区成功跻身国家园区循环化改造示范园区行列，并获国家9020万元资金补助；金湖、洪泽经济开发区获批省首批省级园区循环化改造示范园区，各获750万元补助；淮安华能再生资源有限公司获批国家资源综合利用“双百工程”骨干企业，为全省唯一；淮安工业园区循环经济特色产业园获批江苏省首批省级“城市矿产”示范试点基地；淮安市获批江苏省首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。 

　　（二）推进措施 

　　 1 、组织领导。 淮安市委、市政府高度重视循环经济试点示范争取工作，专门成立了全市推进绿色、低碳、循环经济组织领导小组，市政府主要领导担任组长，办公室设在市发改委，明确专人负责，强化协调配合，形成工作合力，整体推进；同时，为进一步提高全市上下对循环经济发展的认识水平，淮安市还先后举办了全市生态文明与低碳发展讲座、全市园区循环化改造工作培训班等，邀请省、市多名专家进行授课，绿色低碳循环发展意识明显提升。 

　　 2 、科学规划。 编制完成了《淮安市“十二五”循环经济发展规划》，并根据国家、省里有关循环经济工作的最新要求和我市循环经济发展的新形势，专门组织对《淮安市“十二五”循环经济发展规划》进行了修编，印发了《淮安市2013-2015年循环经济发展行动计划》。 

　　 3 、加强管理。 为进一步规范循环经济发展，提升全市循环经济发展水平，淮安市结合实际，印发了《淮安市“十二五”循环经济管理办法》，对淮安市循环经济发展的主要任务、考核办法、制度建立、奖惩措施等方面作了进一步明确和规定。 

　　 4 、专项督查。 为加快淮安市园区循环化改造建设进度，淮安市发改、财政等部门，采取定期督查和不定期抽查等形式，对淮安经济技术开发区的国家级循环化改造工作以及洪泽、金湖经济开发区的省级循环化改造工作进展情况进行多次检查，对检查中发现的问题要求督促整改，有些比较突出的问题，请他们逐级汇报，并尽快得到解决。2014年11月中旬，配合省发改委、财政厅联合督查组对全市园区循环化改造示范试点单位进行了专项检查。 

　　（三）存在问题 

　　 1 、进度不快。 对照园区循环化改造工作总体进度要求，个别项目由于市场环境变化、产品价格波动、资金土地要素制约等原因，进展较为缓慢。 

　　 2 、氛围不浓。 发展循环经济工作涉及面广、时间紧、任务重，需要部门、园区、企业、社会的通力协作和全力推进，但个别地方对发展循环经济的重要性和紧迫性认识不足，重视不够，没有形成有效的工作氛围，缺乏强有力的推进措施。 

　　 3 、扶持不够。 发展循环经济需要上下联动，共同推进。但个别地区存在“等、靠、要”意识，只等着国家和省里出台政策，安排资金，没有主动出台相应的政策措施，缺乏有效地创新体制机制。 

　　二、重点工程进展情况 

　　（一）淮安经济技术开发区国家级园区循环化改造工程 

　　共有重点支撑项目23个，已建成10个，已开工7个，计划总投资220.95亿元，截止目前实际总投资8.11亿元。 

　　列入中央财政支持项目6个，其中已投产项目1个，为麦道年产4万吨三氯化磷；在建项目1个，宝利化学15000吨氯乙酸项目已竣工试生产，5000吨甘氨酸生产线项目正在设备安装。同时宝利化学为进一步延伸产业链，优化调整项目产品，原200吨三氯蔗糖项目调整为年产1600吨邻甲基苯氧乙酸钠、500吨苯并呋喃酮和5000吨腰果酚环氧固化剂项目；方案完善的项目1个，为中水回用项目；正在组织招标项目1个，为循环经济改造信息共享平台建设项目。目前，因市场产能过剩、运输成本高等原因导致停建的项目1个，为实联120万吨/年复合肥料项目；因市场需求和资金原因导致投资核减的项目1个，为百麦纤维素乙醇项目，核减至6000万元左右。 

　　（二）江苏金湖经济开发区省级园区循环化改造工程 

　　共有重点支撑项目9个，已建成6个，已开工3个，计划总投资22.18亿元，截止目前实际总投资18.38亿元，计划补助750万元，实际到位500万元。 

　　列入省级财政支持项目3个，其中废钢回收、树脂砂循环利用铸造生产线技术改造项目目前已投入资金13500万元，占计划投资总额的75%；柴油机调速飞锤组件生产线技术改造项目（废旧钢材回收循环利用生产）已实施到位资金5170万元，达到实施方案要求；循环经济改造信息共享平台已完成阶段性验收，计划2014年12月前接入省发改委循环化改造信息平台网。 

　　（三）江苏洪泽经济开发区省级园区循环化改造工程 

　　共有重点支撑项目4个，已建成1个，已开工3个，计划总投资3.96亿元，截止目前实际总投资3.91亿元，计划补助750万元，实际到位500万元。 

　　列入省级财政支持项目4个，其中年产6000吨环己基联苯、5000吨/年废硫酸真空浓缩循环利用项目将于2015年3月份建成投产；利用15万吨工业废硫酸生产5万吨环氧氯乙烷项目目前进入设备安装调试阶段，预计年底试产，可提前半年完成；零排放生产蜜胺及纯碱和氯化铵的资源综合利用项目正按序时推进，计划2015年全部建成；循环经济改造信息共享平台建设项目已全部建成并已投入运用，共有32家企业上线。 

　　（四）淮安市国家级“城市矿产”示范基地项目 

　　该项目2014年实现新增拆解废钢铁3600吨，废铜1400吨，废铝67吨，废塑料6900吨，废电器电子产品170万台，报废汽车2000辆，废玻璃24300吨，其他9100吨。2013年实现年产值6164万元，2014年实现产值8500万元，同比增长38%。 

　　（五）淮安市餐厨废弃物收运处理项目 

　　目前，项目前期完成了环评、安评、能评、稳评、可研报批、初步设计评审及批复、施工图审查、建设工程规划许可证及招标等工作，近期主要围绕施工许可证办理，防雷审批评估，以及办理正式的质监、安监备案等前期工作。 

　　三、下一步工作打算 

　　下一步，淮安市将坚定不移地按照科学发展观的要求，针对差距和不足，采取得力措施，妥善解决存在问题，进一步推进循环经济发展。 一是 切实依靠科技进步突破技术瓶颈，大力发展资源节约、资源综合利用、清洁生产技术，组织推广循环经济和资源节约适用技术。重点发展产业链接、能量梯级利用、工业废弃物排放、农业及生产废弃物减量化和资源化等技术和项目； 二是 综合运用财税、投资、信贷、价格、产业政策和资源配置等手段，继续加大对高能耗、重污染的企业和落后生产能力的淘汰力度，建立自觉节约资源和保护环境的机制； 三是 进一步完善配套政策，对符合循环经济要求、国家鼓励和优先发展的项目，在税收、土地等政策上给予优惠； 四是 建立健全社会中介组织、循环经济信息平台和清洁生产、再生资源利用信息网络，向社会定期公布企业产品和社会废旧物资的供求信息，向企业提供环境良好的技术支持和投资指南； 五是 进一步加大宣传力度，提高思想认识，使广大干部群众充分认识到发展循环经济、转变经济增长方式的重要性和紧迫性。大力开展形式多样的宣传培训活动，集中宣传发展循环经济的先进典型，真正形成“发展循环经济、建设节约型社会”的广泛共识。