淮安加强环境监管网格化管理 组织环保巡查员集中“充电”

　　一张横向到边、纵向到底的环境监管大网正在撒向淮安市大地。一场轰轰烈烈的全民环保战役已经拉开帷幕。

　　由淮安市委市政府部署，多部门参与的三级网格和市管特殊网格管理已全面启动。为切实提高基层网格化监管人员业务水平，淮安市环保局近日举办了环境保护网格化监管巡查员培训班。

　　今年2月，淮安市委市政府要求，为保障建设“天蓝风清、水净湖秀、草绿地美”的新淮安，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝对接、责任到人”的原则，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局，按行政区域将全市划为市、县（区）、乡（镇、街道）三级网格和市管特殊网格，形成“横向到边、纵向到底”的环境监管网格化管理责任制。

　　 网格管理 众人参与

　　“淮安市行政区域划分为1个一级网格，网格长由市委书记和市长担任，统领6个监管工作组。”淮安市环境监察局负责人唐旭光说，淮安市所辖的8区县则作为二级网格责任主体，监管以乡镇街道为责任主体的三级网格。另外，还专门针对淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安生态新城、淮安盐化新材料产业园区设置了4个二级网格中的特殊网格。为了充实一线，各乡镇街道可通过购买服务等方式，配备4名以上的专职巡查人员。

　　“通过购买服务来解决一线环保巡查人员不足的问题，确实是个好办法。”淮安市环监局环监一科丁胜说，淮安市饮用水水源保护区环境检查大队只有3名工作人员，需要负责对市区饮用水水源地巡查和城南北京路饮用水水源地取水口一、二级保护区内工业环境监管，监管力量有限，监管巡查不过来。2009年经市领导批准，以每月2000余元的价格，向社会购买了两名专职巡查人员的服务。这两名巡查人员每天定时定点在指定的10公里范围的区域内巡查。巡查人员实行每天“零报告制度”，一旦发现问题，立即通知环监人员前往查看。几年运转下来，实际效果比较好。

　　淮安市推出这项环境监管制度后，所辖区县的环保工作者在叫好的同时，也在紧锣密鼓地编撰着具体实施方案。“我们根据上级环保网格化监管指导意见，已经在全县所属的9个乡镇街道进行了走访，听取各方的意见，目前已经形成了一个具体的实施方案。”江苏洪泽县环保局副局长宋玉洪说，乡镇街道一级配备4名专职巡查员，分散到下面力量就显得薄弱了，洪泽各乡镇将要求各行政村设置两名以上的专职环保巡查员。

　　这些环保巡查员类似于公安使用的辅警，一旦通过审核上岗后，环保部门将定期对他们进行业务培训，以增强他们辨识各类污染问题的能力。在人员日常管理上，洪泽县将利用已有的智慧环境管理系统，将巡查人员的轨迹纳入监管范畴。

　　淮安环保网格化监管制度已于今年3月15日全面付诸实施。淮安市所属的110个乡镇，将拥有400余名专职环境保护协勤人员，在各自的区域内巡查。这一举措的推行，必将大大缓解环境监管执法人员严重不足的现状。这些环境监管协勤人员如同一个个触角，深植于一线，不仅能及时发现问题，更能让环境监管执法人员在第一时间查处环境违法问题。

　　 明确职责 奖罚分明

　　“巩固一级网格、提升二级网格、健全三级网格、强化市管特殊网格，建立环保网格化监管体制。下级网格接受上级网格的工作指导和监督，上下级网格间协调联动，共同完成所担负的环保网格监管工作。”淮安市环境保护网格划分及监管实施方案中，不仅工作思路明确，监管考核也不含糊。

　　据了解，考核结果将纳入各县区、开发区（园区）科学跨越发展目标考核；对网格监管责任履行不到位，发生严重环境污染和生态破坏事件等情形的，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，严格追究相关领导和监管人员的责任。

　　此次培训期间，淮安市环境监察局负责人唐旭光对淮安市环境保护网格划分及监管实施方案从指导思想、网格划分、职责分工、步骤安排、保障措施5个方面进行解读。

　　淮安市环境安全应急中心负责人从环境信访有关业务知识，淮安市环境信访工作情况、常见环境违法行为、常见环境信访投诉处理、环境信访职能交叉思考5个方面予以阐述，并重点讲解了巡查员巡查及调处各类环境初信、初访和矛盾纠纷工作要求和方法。

　　据悉，淮安市将于7月底前完成环境保护网格化监管巡查员培训和考核，届时将统一核发《环境保护网格化监管巡查员合格证书》。

　　( 韩东良  汤向奎 )