淮安“六个先行”托起“美丽乡村梦”

　　 中国江苏网2月15日讯 推进村庄环境整治，加快美丽乡村建设，是惠及子孙后代的发展工程和民心工程。近年来，我市按照省“美好城乡建设行动”部署要求，先行先试，通过小村庄实施大战略，取得了超出预想的丰硕成果。

　　 省内先行：紧扣改善人居环境的内在诉求

　　2011年9月，省委省政府从战略高度提出实施“美好城乡建设行动”，要求全省用3-5年时间全面完成村庄环境整治工作。我市于当年10月即在省内率先启动这项工作，并连续三年将村庄环境整治纳入对县区的科学跨越发展目标考评，决心之大，力度之大，前所未有。

　　淮安有着特殊的市情，是历史上的黄泛区、革命老区，境内有相对偏僻的山区、湖区，城乡差距大，乡村分布散，农村居民对改善居住环境的诉求十分强烈。经过环境整治，农民们非常朴实地说：“下雨天，我也能像城里人穿鞋啦。”村庄环境整治在改善农村生产生活条件、基础设施配套的同时，还改善了当地的投资环境，带动了农业、旅游等产业振兴，促进了城乡之间资源要素的流动，加快了城乡经济社会一体化进程。

　　 理论先行：明确村庄环境整治的路径标准

　　我市有2万多个自然村庄，村庄环境整治任务艰巨、时间紧迫，但我市不刮风，不急于求成，坚持谋定而后动，努力探索出一条切合淮安实际的村庄环境整治之路。

　　2012年，我市开展的《村庄整治规划研究》被纳入了国家住建部研究课题，并形成《我市村庄环境整治技术要点》、《我市村庄规划建设工作的指导意见》两项理论成果。乡镇干部都说，“有了这两部‘宝书’，才知道到底怎么整了”。

　　 生态先行：打造美丽乡村的本土化品牌

　　“走千走万，不如淮河两岸”。淮安是典型的江淮水乡。在村庄环境过程中，我市坚持以“原生态”为根本，不搞一刀切，结合不同地域村庄的历史传承、人文、自然秉赋，因地制宜打造本土化品牌，如金湖、洪泽、淮安区体现水乡平原韵味，盱眙聚焦山区丘陵特点，淮阴、涟水则重在展示淮北平原风貌。“尧帝故里、荷韵流芳”，“有滋有味的山水、有滋有味的盱眙”等标签让人印象深刻。

　　本土化整治带来了丰硕的经济效益。以盱眙为例，近年来该县以“一个独特的农家小院，一片独特的自然风光，一个占据特殊地理位置的交通优势、一个民风民俗人文遗迹丰厚的村庄”为落脚点，带动了乡村旅游健康发展，全县乡村旅游收入占旅游总收入的一半。

　　 示范先行：从以点带面到全域整治

　　在村庄环境整治初期，针对面广量大的实际，淮安区着重打造交通干线、重点窗口地带，大力推进三星级“康居乡村”创建，先探索经验，然后向全市推广。目前已创省“三星级康居乡村”18个，涌现出一大批环境优美、生态宜居、设施配套、特色鲜明的美丽村庄。该区小岗村通过多种渠道先后投资668万元进行村庄环境整治，全村20多条道路全部硬化，新增绿化面积3000多平方米，新建污水处理设施，垃圾每天进行统一清运，现已成为远近闻名的生态宜居家园。

　　去年以来，整治过的乡镇实现集中整治和长效管护两个全覆盖，多次顺利通过省随机暗访检查。2014年，全市48个镇全域通过市级验收，为全市提供了新的示范典型。

　　 管理先行：建机制，维护整治成果

　　村庄环境整治最大的难题是先整后返，管理维护难。为此，淮安区从建立长效管护机制入手，总结出了“先管理后整治”的“四步工作法”：第一步完成垃圾处理设施的科学布点;第二步分片包干、明确内容标准，要求每户将生活垃圾投放到垃圾池，并维护好家前屋后的环境卫生;第三步通过招标购买服务等形式，建立垃圾收运体系，确定保洁人员，明确保洁制度和标准要求;第四步开展集中环境整治。

　　保持长期的经费投入是整治成败的关键。2014年，市财政安排专项资金1000万元，各县区也加大投入力度。淮安区财政对村庄环境整治给予优先支持，大力度整合各项涉农资金，集中投向列入整治的村庄。盱眙县明确对获得市级奖补资金的乡镇由县财政给予1:1配套。洪泽县专门拨付500万元作为村庄环境整治工作配套资金，要求各乡镇充分用好省级6万元、县区配套2万元的专项奖补资金，将农村公共服务运行和村庄环境管护结合起来，保障长效机制的运行。

　　 为民先行：顺民愿，赢得群众点赞

　　村庄环境整治，政府是“主心骨”，村民是“主力军”。淮安区在强化政府责任的同时，积极引导村民主动参与和自主管理，细化完善村规民约，强化宣传教育，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，汇聚民智民力，使村民建设美丽家乡的愿望转化为参与整治的实际行动。

　　淮阴区古寨乡全面动员各村村民，清扫街旁庄内卫生死角，整理庄前屋后杂物，给予一定的经济报酬。全乡共出动3.8万余人次，动用56台拖拉机、16台挖机、24台垃圾车对多年积存的杂物、垃圾堆等进行清理，在较短时间内完成了村庄环境整治任务，在全市率先通过考核验收。