江苏淮安:亮底征收亮跑权力寻租 打破拆迁怪圈

　　城市要发展，难免要拆迁，但是拆迁有怪圈，这个怪圈就是“速度越拆越慢，成本越拆越高，风气越拆越坏，越拆群众越不满”。怎么打破这个怪圈，重新开启一个新循环？江苏淮安给出的答案是“亮底征收”。

　　在过去，群众之所以对房屋征收左顾右看，要么是征收政策没有彻底公开，要么是补偿标准没有一碗水端平，要么是安置措施没有及时到位等等。淮安市房屋征收管理办公室主任刘海玲说，淮安从去年初推进实施的“亮底拆迁”，就是将公开贯穿整个房屋征收事前、事中、事后的全过程，把“老底”全部亮出来，群众不光对自家征收过程做到心中有数，也对别人家的补偿结果了然于胸，从而就打消了“这山望着那山高”的疑虑。

　　“亮底征收是一场思想革命，也是一场效能革命，更是一场权力革命。”在淮安市长曲福田看来，亮底就是交底，只有毫无保留地公开，才能最大限度地赢得群众支持；亮底就是交心，只有向群众交心，才能让群众定心；亮底就是亮剑，只有向公权力亮剑，斩断权力寻租之手，才能保障社会公平，保护群众的合法权益。

　　淮安征收新机制启动以来，屡试不爽，取得了拆迁量逐年加大、信访量总体下降的良好社会效果，淮安经验由此也引起上级部门的重视和肯定。在年中举行的江苏省房屋征收工作经验交流会上，省住建厅党组书记俞军提出，“各地要学习借鉴淮安‘亮底征收’的经验做法，不让被征收人的利益受损，最大化地让利于百姓。”

　　 亮底就是交底，亮来了工作效率

　　眼下，淮安西南化工片区的搬迁工作已近尾声。这是江苏省唯一尚位于主城区的化工集中区，也是典型的工矿企业棚户区和危旧房集中区。由于历史的原因，企业生产区与居民生活区交错分布，9平方公里范围内居住着2.7万人，居民建筑年久失修，低矮破旧，现代城市必须的综合配套设施滞后。3年前，淮安市启动了西南化工片区搬迁。

　　近日，记者走访了这里福田村地块居民搬迁指挥部，门两边写着“推进亮底拆迁，践行群众路线”，进去可以看到张贴满墙的各类公示信息，包括各家各户的补偿安置协议、旧房交割单、领款单等在内，大至房屋权证面积和评估价格，小到电话、宽带的补偿价格，统统上墙。与此同时，每户安置房所处的小区、位置、面积、户型信息也在这间房子里公之于众。

　　“公开就要做到不遮不掩，任谁都可以来看来拍照，回去好好比较盘算，这样大家伙的疑虑自然就消除了。”刘海玲说，亮底就是交底，他们在工作机制上明确做到“十公开”，即公开项目审批依据、公开房屋征收流程、公开法规政策、公开调查结果、公开补偿安置方案、公开安置房源及选房情况、公开评估价格、公开奖励和相关补助标准、公开补偿结果、公开从业机构和人员信息等。

　　因为有了亮底征收，搬迁的速度在加快，而百姓的信访率也大大降低了。数据显示，清河区有轨电车项目，20天签约近6成，43天圆满完成，无一例上访；文庙三期项目，启动不到4个月完成签约1207户，签约率过九成；205国道淮安西绕城段项目，总共87户仅用19天就顺利交卷，且零投诉、零诉讼、零信访，创造了房屋征收的“淮安速度”。

　　“绝不让先签协议的人吃亏，也不让后签协议的人占便宜，做到一把尺子量到底。”刘海玲表示，通过前期评估裁决让群众参与，中期公开补偿标准让群众明白，后期补偿安置让群众受惠，“最终做到让群众心里不犯嘀咕，是亮底征收最大的成功之一”。

　　 亮底就是交心，亮出了干群和谐

　　淮安市长曲福田认为，拆迁是为了城市发展的长远利益，但不能因此牺牲被拆迁群众的眼前利益，只有充分尊重群众、依靠群众，才能换来群众的信赖和拥护。实践证明，亮底征收架起了干群互信的桥梁，也打通了拆迁户们的心结。

　　近半年前，原西南化工片区居民贾松琴一家搬进了福星花园110平米的安置房，这让常年闻着化工气味的她尝到了些许幸福的味道。过去，她住在破旧的砖瓦房里，周围环境脏乱差，下雨天出门都要踩泥；最不方便的是，她患有糖尿病，离不了胰岛素，这种药需要放冰箱冷藏，可她家里“没有摆冰箱的地方”，只得放在亲戚家里每天跑去取。

　　2013年11月，得知这里要拆迁时贾松琴也有过顾虑，担心自家的房子“拆不了几个钱”。待看到“亮底政策”宣传开来，落实下来，她的心也踏实起来，第一批在补偿安置协议上签了字。原来60多平米的旧房，拿到补偿款50万元，花42万元买了现在的安置房。现在，他们三室一厅的房子里，客厅墙上挂着液晶电视，阳台上放有洗衣机，厨房里也终于顺顺当当地摆下了冰箱，“这回胰岛素有地儿放了”。

　　有轨电车项目是淮安今年城建的头号工程，房屋征收涉及186户居民，因所涉及地块位于淮海中心商业区的核心区，为市区黄金地段，群众对征收补偿价格期待较高。4月15日，进入补偿安置协议签订阶段，住在老三建公司宿舍的姚大爷第二天就抢着把协议签了。“我之前住的是13平米大的破房子，四处透风，这次自己添了11万选了套40平米的原地安置房，我很满意。”据了解，在此次房屋征收工作中，因为实行亮底征收，创造了一项项拆迁进度纪录——10天完成186户居民的入户调查工作，1个月完成房屋征收补偿安置方案的征求意见工作，5天完成房屋评估工作，43天完成全部签约工作。

　　由此，在“亮底征收”的暖化下，群众由不理解变为理解，由被动征收变为主动配合，征收工作步入了良性循环的轨道，亦为淮安推进苏北重要中心城市建设提供了有力支撑。

　　 亮底就是亮剑，亮跑了权力寻租

　　拆迁最怕遇到钉子户，而在钉子户眼里，拖着不走就意味着最后可能博个大价钱。这就是过去有的地方为了保项目进度不受影响，在动迁后期往往会迁就放水，出现“花钱买进度”的情况，从而让社会上有了“晚走多得益”的误解，给拆迁工作带来被动，引发恶性循环。

　　刘海玲告诉记者，淮安在这方面取得创新突破的关键，在于以亮底形成倒逼，靠监督完善机制。“彻底公开大大挤压了自由裁量的空间，我们这么做就是不能让群众感到我们可以暗箱操作，更不能让他们觉得政策是有弹性的。”她说，刚性制度是基本保障。今年4月29日，淮安市政府出台了《关于做好国有土地上房屋亮底征收工作的实施意见》，从制度上规范亮底征收行为，并提出强化监督管理，严把补偿审核关。

　　在构建全方位的监督体系上，淮安提出充分发挥行政监督、群众监督和舆论监督的作用，形成监督合力，严防权力寻租。全程跟踪监督，前期主要对征收项目的手续是否齐备、征收范围是否明确、征收程序是否合法、补偿安置方案是否合理、风险评估是否到位等进行监管；中期主要对项目征收依据是否公开、项目组织实施情况是否公开、补偿政策和安置方案是否公开、调查结果和评估结果是否公开、安置房源和选房情况是否公开、征收补偿结果是否公开等进行监管；后期主要对补偿款兑付、安置房交付、过渡费支付、拆除清表、矛盾纠纷化解、资料归档、项目核算等进行监管。

　　曲福田表示，打造好淮安亮底征收这块招牌，需要把握好“为民”这个主题，确立群众满意的标尺；把握好“公开”这个核心，丰富阳光淮安的品牌；把握好“制度”这个源头，健全高效勤廉的机制。

　　省住建厅党组书记俞军也表示，江苏各级房屋征收部门要本着“不让被征收人的利益受损，最大化地让利于百姓”的征收理念，学习借鉴淮安“亮底征收”经验做法，确保征收项目确定与公共利益要求相一致、补偿安置标准与市场水平相一致、补偿安置方式与被征收群众的愿望相一致，做到和谐征收、阳光征收、依法征收。