海门防微杜渐化解环境信访纠纷

　　 建立网络及时发现隐患 整治重点积极控制源头

　　5月3日晚22：26时，海门市环保值班人员发现，有人在微信发帖“一企业附近河道有污水。”随后再次查看贴子时，网络却显示“该内容已被发布者删除。”

　　“不能因为微信发布者删帖了就不去查，现场情况如何，我们要精确掌握。”5月4日，海门市环保局局长张健带着环境监察大队、环境应急中心第一时间到现场查看。经查，涉事企业正在停产检修废水治理设施。执法人员当场责令企业加强管理，在废水治理设施维护保养过程中确保无污水直排外环境。

　　这是海门市环保局近年来致力于化解环境信访问题的一个缩影。

　　从解决群众反映的环境热点、难点、焦点问题入手，海门市环保局不断优化信访化解措施、延伸基层信访网络触角，拓展信访工作覆盖面、降低环境信访发生率、提高环境信访办结率，构建起纵向到底、横向到边、快速联动的信访工作机制，力促环境信访总量减压，处理率和结案率均保持100%。

　　2015年，海门市环保局调处各类环境纠纷信访案件3737起。其中36小时妥善化解“11·3城区异味环境舆情”的案例，更是得到了江苏省环保厅的肯定并进行推广。

　　 分门别类制定清单

　　 协作削减信访总量

　　海门环保局对环境信访分门别类制定分类清单，由“单打独斗”转向部门“协作处理”，削减信访总量。

　　分类清单将环境信访问题分为4类：一是环保业务类，包括群众举报企事业单位和其他生产经营者存在环境违法行为，申请调解环境污染损害纠纷等，由环保部门负责处理。

　　二是复议诉讼类，主要指发生环境民事纠纷，经调查处理后未达成协议，或者达成协议后反悔或已经进入诉讼、行政复议程序的，由环保部门告知采取复议或诉讼途径。

　　三是环境信访类，主要是反映环保人员工作方法、作风的，由纪检监察部门处理。

　　四是环境纠纷类，主要指属于“大环保”而非环保部门职责范畴的问题，引导群众向当地主管部门、政府信访机构反映，并说明理由。

　　对群众反映属于环境保护部门职能的第一、二类事项，海门环保局优先导入法定途径办理。尤其对举报投诉类，环境执法人员按照“三不（不定时间、不打招呼、不听汇报）、三直（直奔现场、直接督查、直接曝光）”要求，建立从现场检查、处理处罚、问题整改、后续督察到信息公开的完整执法链，确保存在问题解决到位，消除重复举报投诉。

　　在信访调处过程中，海门市环保局借力使力，一方面加强与各乡镇、园区及政府部门的联系，让基层组织与基层干部参与，力争将环境信访化解在基层；同时，加强与12345、纪检、城管、住建等相关单位联系，确保办案质量，争取案结事了。另一方面加强环境纠纷调处工作站和“阳光信访”的软硬件建设，培养工作人员相关专业知识和调解技巧，切实维护当事人合法权益。

　　海门市环保局聘请了安监、渔政、海事、农林等10多个部门的专家成立环境信访调解专家库，整合社会资源，增强调处能力，共同参与信访事项的鉴定与处理，促进疑难案件化解。

　　在涉及较大金额赔偿的信访事项时，还会聘请律师参与信访调处，提供法律咨询和法律援助，引导信访当事人按照信访程序及相关法律要求，通过合法途径解决问题。

　　对于信访人无理请求不断越级上访或投诉的，海门市环保局会报请南通市环保局、海门市信访局启动信访终结程序，举报人再以同一事实举报投诉的，环保部门将不登记、不受理、不转办。

　　 组建网上网下“四支队伍”

　　 健全舆情预警应急机制

　　通过组建网上网下“四支队伍”，海门市环保局不断完善信访防控体系，拓展信访工作覆盖。同时，通过信息公开增强信访工作透明度。

　　网上组建环境舆情巡查和评论员队伍，借助公安网监大队以及宣传部网信办收集信息快速齐全的职能优势，采取“大兵团协作作战”策略，发现环境网络舆情，立即协同作战，

　　通过海门新闻网信息发布平台、网络发帖跟帖、环保官方微博等途径进行信息发布，正确引导网络舆情，及时掌握网络信息主导权。

　　网下实施网格化环境监管，推行市、镇、村“三级联动机制”。

　　市级层面，组建环保新闻发言人队伍，环保举报中心统一归口接访，环境监察大队牵头，环境应急与事故调处中心现场调查处理。

　　乡镇层面，设立环保分局，环境监察中队驻点办公，乡镇（街道、园区）行政负责人为环境网格化监管的网格长，乡镇环保助理为调处员和信息员，及时回应人民群众环境诉求。

　　村级层面，组建村干部信息员队伍，信息员发现环境信访隐患，第一时间向上级部门或者海门市环保举报中心报告，确保环境隐患周报告、突发情况随时报。

　　今年，海门市环保局进一步建立健全环境舆情预警应急机制。环境监察人员、监测人员24小时轮流在岗在位值班，畅通环境信访和环境应急信息渠道。

　　在重大环境事件处理时，坚持新闻应急与舆论引导同步推进，处置事件时实行“双处置（事件处置、舆论处置）”和“双进入（事件处置小组和新闻中心同时进入）”，确保在发生环境突发事件时能引导有序、处置得体。

　　同时，完善环保网络监督员队伍，安排专人监控舆情，把责任落实到人，动态监控，对环境重大舆情、热点问题或突发事件的性质、走势、可能出现的风险等进行深入研判，明确发展的阶段和状态。

　　给群众发放便民服务卡，明确环境监察人员姓名、相关联系方式。在媒体、网络公示12369环境信访热线电话。对环境影响疑难问题和区域性环境信访问题，还会召开公众听证会，召集政府部门、投诉方、被投诉方、群众代表、特邀人大代表、政协委员、环保专家等参加，表达意见建议，公开听取当事方特别是周边群众的诉求，及时妥善化解矛盾。

　　海门环保局有一个“四访二考核一约谈工作法”，带案下访、开门接访、入户走访、登门回访即“四访”，确保各类信访矛盾及时化解。环境信访考核办法和环境监察系统百分制绩效考核即“二考核”，确保环境信访调处效能。

　　“约谈”主要针对重点信访企业和重点乡镇，对象包括所属区街、乡镇政府主要负责人或者分管负责人，有关职能部门负责人，重点工业企业主要负责人或者分管负责人。海门市环保局还会请市纪检监察部门和新闻媒体共同参与约谈会。

　　 “公众点题”抓住症结

　　 专项整治解决问题

　　为从源头上牵住环境信访的“牛鼻子”，解决重点环境问题，海门市环保局推出了“公众点题”这一创新举措，向人大代表、政协委员、基层群众和社会各界人士征询环境问题，抓住信访高发部位和公众关注点，开展环境专项整治。

　　近年来，海门市环保局先后实施了五大环境工程。

　　东西部印染废水集中纳管治污工程，解决了分散治污污染内河问题。

　　污水处理厂建设工程，建成了“三纵两横”3个区域污水处理厂和10个乡镇小型污水处理厂，这两项工程让内河水环境污染信访量大幅度下降。

　　工业园区环境整治工程，建设一厂一管，安装视频监控系统，推行园区企业废气联防制度，破解了工业园区环境信访高发的问题。

　　连续三年实施的涉重行业专项整治工程和橡胶废气整治工程，让涉气的群众信访量大幅下降。

　　2013年开始，海门对全市电镀行业和橡胶行业进行持续性专项整治。电镀行业整治把落后的生产线升级成自动化生产线，而橡胶行业整治则联合了橡胶行业商会，全国海选废气治理团队，针对橡胶废气恶臭进行专项整治，仅这一项就让信访量递减43%。

　　针对“项目一出台、矛盾跟着来”的现象，海门环保局积极推动公众参与建设项目的审批，对环境信访隐患防微杜渐，群众有合理意见的项目一律不批。

　　首先，加大产业布局调整力度，着力消除厂区和居民区厂居混杂现象。

　　其次，对企业选址、征地、建设、投产运行等容易引发社会稳定问题的环境事项，以及重大环保项目，进行社会稳定风险评估。

　　海门还在项目所在地及其周边张贴环保公告，公开项目信息及咨询投诉电话，广泛征求项目周边群众对建设项目的意见，由纪检监察部门现场核实群众意见的真实性，让业主主动化解邻里矛盾。

　　对于企业环境违法行为，海门环保局加大执法力度，强化环保、公安联合办案机制。凡群众污染举报属实的环境违法行为，一律实施行政处罚。督促重点环境信访企业自觉做好周边群众工作，减少信访矛盾。

　　2014年、2015年两年间，海门共立案查处环境违法行为163起，处罚金额747万元。对技术上有困难又需要整改的企业，环保部门主动帮助联系相关专家对症下药，确定合适的整改方案，确保企业污染问题能迅速有效解决。

　　 事件回放

　　36小时化解环境舆情

　　“海门城区东北片气味难闻，不能正常呼吸。”、“青海路附近有农药味，我被熏醒了。”……2015年11月3日凌晨01：04，接到投诉后，海门市环境监察一中队人员立即赶到现场。

　　自2013年12月底海门城区、沿江的化工厂全部关停后，如此大范围和大频率出现城区异味，还是第一次。

　　在查不到异味源的情况下，海门市环保局启动环境突发事件应急预案，成立4个专项排查组和1个巡查组，制订城区异味持续排查夜查工作方案，全局人人轮流上岗，全天候24小时不间断地展开地毯式排查。白天由专案组和环境应急中心、环境监察一中队排查；2015年11月3日~7日晚20：00至次日8：00，每两人组成一个夜查小组，每两小时进行交接班。

　　海门环保网评员及时与12345政府热线、市公安局、市安监局、市委宣传部等相关部门的网络信息员对接联系，与网友互动沟通；市民打电话投诉，信访值班人员总是心平气和耐心沟通，尽量平息投诉人的怒气和怨气。群众反映的异味线索，只要有大致区域或模糊厂名，现场排查人员都会在10分钟内赶到现场，与投诉的网友或市民一起查询异味来源。

　　针对市民最关注的大气环境监测指标，海门环保局联合南通环境监测中心站监测采样分析，第一时间发布权威监测报告。为消除市民的恐慌心理，海门市环保局加强与新闻媒体的沟通互动，实时公开城区异味排查工作信息。海门环保官方微信“海环播报”每10分钟发一条信息，统一对外做好宣传解释工作。海门电视台全程跟踪拍摄环境监测人员城区空气采样，城区沟河水质采样、环境监察人员对异味源排查和夜间巡查、专案组地毯式的突击检查等情况。电视新闻每天滚动播出4次。

　　海门环保部门的努力最终赢得了民众的理解和支持。从2015年11月3日凌晨网友责难“环保局不作为”，到当日10：58网友回复“敢于面对存在的现实，积极调查，及时发声。给海门环保部门点个赞”、“能在网络及时主动回应热点也是好的”、“多添置点精细设备可以马上查得到是什么味道。”

　　在舆情初步平息后，海门环保局持续发力，一是加强监督管理，落实24小时不间断异味巡查制度，采取白天排查与夜间巡查措施，只要是涉及城区异味的投诉，全部立即到现场查询，与市民见面，征询意见和建议。二是用20天时间对8家产生异味的企业实施专项集中整治，进一步规范企业行为。

　　（ 林洪 李苑 ）