江苏着力做强海洋经济，这些创新做法领先全国

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　　“两聚一高”沿海行系列报道④

　　新华报业网讯 在南通、盐城、连云港三市沿海采访，记者深深感受到，江苏着力推动海洋经济创新发展，不少创新做法领先全国。

　　省海洋与渔业局局长汤建鸣介绍，我省在全国率先出台了海域使用权抵押贷款政策，海域使用权抵押融资近200亿元，为沿海开发创建了重要的融资平台。我省还出台了海域使用权“直通车”制度， 2016年，全省共有42个建设用海项目、2100公顷(含透水、非透水构筑物)海域顺利办理了建设许可手续。

　　“江苏在全国率先打通海域管理‘神经末梢’，建成省级及省‘两沙’办、沿海3个市级和15个县(市、区)海域动态监管中心，率先推进了无人机监视监测，形成三级联网运行的海、陆、空立体监管的海域动态监管系统。”汤建鸣说。

　　南通：推进陆海统筹改革

　　南通是全国唯一的海域综合管理试点市，在通州湾示范区、吕四中心渔港，陆海统筹改革全面推开。该市海洋与渔业局局长助理葛德华告诉记者，2013年12月，省委、省政府正式印发了《南通陆海统筹发展综合配套改革实验区总体方案》。2015年12月，国家发改委复函同意南通开展陆海统筹发展综合改革试点，先后出台陆海统筹发展综合改革总体方案、三年实施要点及年度重大改革任务，每年明确一批改革重大任务，项目化、目标化、责任化推进攻坚，重点领域和关键环节改革取得重要进展。

　　陆海统筹改革，使得南通陆海资源配置进一步优化，南通陆海土地管理创新方案纳入省节约集约用地“双提升”计划获国土部批准，陆海统筹发展土地利用规划获省政府批准，陆海空间置换、同一乡镇村庄建设用地布局调整、占补平衡等改革试点带来了实实在在的效益。

　　记者了解到，作为全国唯一的海域综合管理试点市，南通市加快海域使用管理市场化改革，实施海域使用权“直通车”制度全覆盖，逐步实现用海使用权的市场化出让和流转通过公共资源交易中心挂牌。年内南通全市用海业主以海域使用权替代土地证，完成了24宗用海项目的报建手续。新增海域使用权抵押融资22.5亿元，累计抵押融资近150亿元。

　　盐城：让海域资产变资本

　　盐城加大海域管理创新力度，制定出台《风电项目申请审批指南》等海域审批程序，扩大海域资源市场化配置比例，提高用海项目建设效率。在全省率先推行海域使用权价值评估和海域使用权抵押贷款，把海域使用权这一“死资产”变成“活资本”，拓宽用海项目的融资渠道。近三年，全市已办理海域使用权抵押贷款48宗，抵押海域面积17.7万亩，抵押金额超过11亿元。

　　盐城创新海域资源市场化配置，推进以招拍挂为主要方式的海域使用权市场化配置工作。目前，40%以上的养殖用海项目都已以招标拍卖的形式对外出让，招标拍卖的贝类护养项目用海海域使用金高达921元/公顷(海域使用金标准75元/公顷)，是标准海域使用金的12.3倍。丰海新能源淡化海水公司总经理杨宏勋感慨地说，“海域管理创新，企业才有了活力”。大丰港1万吨非并网风电淡化海水示范项目和大丰港粮食仓储建设项目，搭上首趟“直通车”，大大缩短了项目审批时间。

　　连云港：动态监管全国领先

　　在连云港秦山岛的半山腰，有一座海洋环境综合岸基监测站，这是全省首个针对海岛修复环境进行监测的工作站。监测站负责人告诉记者，监测站中的数据采集系统是自动的，一旦发生赤潮污染、渔船油料泄漏等突发情况，工作人员就能根据数据异常波动及时发现问题，便于立即处置，保证海岛和海域生态安全。

　　在连云港海洋展示馆无人机展示区，记者看到，利用无人机、虚拟现实、仿真等新技术，实现了海域使用的动态、立体直观性表达，将全市所有用海类型纳入全方位、立体动态监管。全国首个国家海域无人机监管应用基地也就在连云港。

　　近年来，连云港创新监管手段，获批为全国海域动态监管试点单位。作为全国首批试点城市，率先建立连云港特色的市、县、乡三级联动的海域使用动态监视监测系统，在全国率先引进海域监管无人机、海域监控指挥车，建成国内领先的海洋三维立体综合监管平台，得到了国家海洋局的充分肯定。按照江苏省主要入海河口在线监测规划，连云港已在排淡河口(闸上、闸下)、秦山岛、灌河口等建成在线监测浮标和岸基站3套，在建1套，建设步伐全省领先，到“十三五”末将实现主要入海河口在线监测全覆盖。

　　本报记者 丁蔚文

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编辑：周莉娜