连云港海州警方创新完善多元融合式调处机制

　　近年来，连云港海州公安分局坚持把化解社会矛盾纠纷作为预防犯罪、维护稳定的重要内容，立足实际、加强协作，以驻所调解室为平台，落实基础保障、规范对接流程、完善工作机制，取得了释放警力与化解矛盾的双重效果。去年以来，全区共受理调各类纠纷2622起，调解成功2339起，调解成功率达到85.3%，解决涉法信访问题42个，息诉信访案件31起。初步实现了基层民警工作减负，矛盾纠纷调处效率明显提升的良性循环。

　　海州区地处市中心，日接处警量均在270起以上，矛盾纠纷占接处警量30%左右。面对基层派出所人少事多、压力巨大，尤其是各类纠纷调处牵扯了民警大量精力等情况，去年4月份，分局把深化公调对接建设作为化解纠纷、释放警力的突破口。按照先试点后推广的工作思路，在新海、新东派出所先期开展调解室建设试点工作的基础上，又投入20多万元，按照“十个一”的标准，在全区13个派出所进行了推广。各驻所调解室工作流程、标准、制度等也均按市局统一制式、规格全部公示上墙，《矛盾纠纷调解情况登记簿》、《矛盾纠纷调解移送情况登记簿》等7种台账规范启用。在司法所派驻13名专职调解员的基础上，从退休民警、退休法官、基层干部等具有良好群众基础、较高社会威望、热心调解工作的人员中选聘了13名驻所调解员，其中在职民警1名、退休民警、法官8名，每个派出所均达到了不少于2名专职驻所调解员的标准。

　　分局将规范运行流程作为深化公调对接的关键环节，按照矛盾类型进行归口调解，形成了先期受理、矛盾甄别、归口调处、分流转递、跟进回访五步工作流程，并总结出一套“三清三审三问”工作法，有效提升了公调对接的工作质效。通过建立起首接负责制，明确由巡逻处警民警做好矛盾纠纷类警情的先期处置工作，要求巡逻处警民警对现场不能调处的纠纷，一律按照“事由问清、笔录谈清、证据取清”的要求，第一时间、第一现场开展调查取证工作，特别对医患、人身伤害等疑难纠纷，要求采取照相、录音、录像等形式来固定现场，一并移交给属地派出所值班民警。对巡逻处警民警移交或群众上门求助的纠纷警情，各派出所均建立了值班民警、所领导、调解室三级审核机制，由值班民警初审符合移送条件的矛盾纠纷，提出意见报值班所领导审核批准后，填写《矛盾纠纷受理移送审批表》，连同先期处置及现场采集证据一并移交调解室审核。

　　调解室对派出所移交的矛盾纠纷，及时登记造册并填写移送回执回复派出所。对因民间纠纷引发的殴打他人、故意伤害等情节较轻的治安案件，以及因婚姻家庭、劳资问题引发的非警务类矛盾纠纷，分流到驻所调解室进行调解。在此基础上，对于已调解终结的矛盾纠纷，由调解员负责，采取上门、电话等形式，围绕调解结果是否公平合理，调解协议是否已经执行，调解效率是否快捷高效等方面进行回访，认真听取当事人意见和建议，及时掌握调解结果执行情况，有针对性地落实跟进措施，力求巩固和扩大调解成效。截至目前，共回访纠纷当事人2600人次，满意率达90%以上。

　　“驻所调解室”成立以来，海州分局按照“应调尽调、案结事了”的工作要求，不断提升调处工作实效，矛盾纠纷得到了便捷、高效的调处，也策应和推动了公安中心工作的深入开展。通过有效落实“公调对接”，派出所将有限的警力从纷繁复杂的矛盾纠纷调处中解放出来，集中精力做好巡逻防范和打击犯罪主业，有效压降了现行发案率，打处绩效明显提升。去年以来，全局刑事立案同比下降9.7 %，其中G20峰会期间，全区刑事发案同比下降了42%；破获现行案件1620起，破案率较去年同期提升了8个百分点。(连云港市局）